統(tǒng)計表明，當前電信詐騙犯罪已侵入３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，受害者覆蓋各個年齡段、各種職業(yè)。

福建省泉州市公安局刑偵支隊一大隊大隊長陳宗慶在打擊電信詐騙一線戰(zhàn)斗超過１５年。“電信詐騙在大陸出現(xiàn)以來，公安機關(guān)一直保持嚴厲打擊態(tài)勢，但僅靠一家難以有效治理這個難題。”

“這類犯罪成本低、利潤大、易復(fù)制，只要是電話、網(wǎng)絡(luò)用戶都可能成為潛在受害人，犯罪收益巨大，因此犯罪分子越來越猖獗地實施詐騙。”中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院教授董邦俊說。

董邦俊認為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下，電信詐騙的便利性大大提升。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)電話的出現(xiàn)和普及，犯罪分子可利用改號軟件偽裝成國家機關(guān)，或者偽裝成銀行利用電話銀行密碼驗證機制，騙取受害人銀行密碼完成犯罪；獲取受害人基本信息、取得空白銀行卡都可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，詐騙非法所得也多是通過網(wǎng)上銀行等渠道轉(zhuǎn)款，并通過互聯(lián)網(wǎng)金融等途徑洗白。

大量案例顯示，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管控上存在管理漏洞，給了電信詐騙瘋狂蔓延的空間。

——在通訊行業(yè)方面，目前有大量境外網(wǎng)絡(luò)改號電話進入千家萬戶，手機、寬帶、上網(wǎng)卡等電信業(yè)務(wù)記名而非實名的問題仍然嚴重，虛擬運營商行業(yè)管理混亂，違規(guī)開卡、隨意修改顯號歸屬等問題突出。

例如，近日引發(fā)關(guān)注的清華大學教授被騙１７６０萬元案，受害人接到顯示為北京的電話號碼，實際卻是犯罪分子在境外窩點使用北京電信一家代理商銷售的“中繼線業(yè)務(wù)”接入。

“改號電話在國內(nèi)順利‘落地’，很大程度上是電信運營商為了逐利，將服務(wù)器和中繼線業(yè)務(wù)層層出租，對境外改號電話不進行攔截、過濾。”湖南省公安廳刑偵總隊重案支隊副支隊長郭建華告訴記者。

——在金融行業(yè)方面，大量非實名銀行卡被犯罪分子用來轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬金額、登錄ＩＰ無限制被詐騙集團大肆利用，銀行卡安全防護存在隱患易被不法分子復(fù)制、盜刷，一些第三方支付企業(yè)不落實實名制，不法分子提供虛假資料就可申請ＰＯＳ機。

２０１４年，福建廈門發(fā)生一起單筆被騙金額達１５４４余萬元的電信詐騙案，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，詐騙分子用以轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)的銀行賬戶達１３００多個，無一是實名銀行卡。

——在網(wǎng)絡(luò)安全方面，犯罪分子能輕易入侵教育、醫(yī)療、車管等官方網(wǎng)站，大量竊取個人信息再賣給詐騙團伙，為其“精準詐騙”提供條件；木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等能輕易竊取儲戶銀行賬戶、密碼信息，甚至遠程操控賬戶。

今年８月，山東省臨沂市女學生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學金為由騙走９９００元后猝死。經(jīng)查明，犯罪嫌疑人攻擊“山東省２０１６高考網(wǎng)上報名信息系統(tǒng)”并在網(wǎng)站植入木馬病毒，獲取后臺登錄權(quán)限，從而盜取包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報名信息。

——巨大的灰色產(chǎn)業(yè)群也成為電信詐騙的幫兇。一些不法人員從事盜取販賣公民個人信息、開辦販賣銀行卡、利用“偽基站”發(fā)送信息、提供通訊線路、專業(yè)轉(zhuǎn)賬取款、專業(yè)洗錢、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)改號軟件、制作木馬程序等灰色產(chǎn)業(yè)，在與電信詐騙犯罪分子的合作中獲利，不少還建立相對固定的合作關(guān)系，形成犯罪網(wǎng)絡(luò)。

“金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展的同時，卻忽視了安全管理，出現(xiàn)諸多安全漏洞讓騙子有機可乘、大肆作案，背后折射的是社會管理滯后之困。”董邦俊說。

罪惡毒瘤有何良方根除

面對如此猖獗的電信詐騙犯罪，究竟有沒有應(yīng)對之策？

答案是肯定的。

同樣以案例說話，今年９月２日，７１歲的項老先生來到上海某銀行網(wǎng)點，準備將６０萬現(xiàn)金轉(zhuǎn)到“警察”提供的安全賬戶。上海市公安局靜安分局民警及時趕到：“您接到的是電信詐騙電話，千萬別上當！”

公安機關(guān)能夠及時獲知受害人即將受騙并成功勸阻，得益于今年３月起運行的上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺。平臺由市公安局牽頭，商業(yè)銀行、通信運營商、第三方支付機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)派員入駐，實行防范、打擊、治理一體化運作，截至目前，已關(guān)停涉案電話號碼２８００余個，封堵涉案有害網(wǎng)站９８８個，凍結(jié)涉案資金７９００余萬元，成功勸阻３．５萬余人次。

各地的更多創(chuàng)新探索正在不斷顯現(xiàn)成效。在北京，自２０１５年下半年警銀合作成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺以來，截至今年５月中旬，已攔截全國范圍內(nèi)銀行賬戶３５萬余個，攔截涉案資金１０億余元，并陸續(xù)返還受騙群眾。

在福建廈門，反電信詐騙被作為一項黨政工程，成立由公安、銀行、通信運營商等部門參與的反詐騙中心，極大地提高了防范打擊效率。２０１５年７月至今，已對９７０３起電信詐騙案件實施緊急止付，止付金額達４６８９萬元。

在國家層面，更大的協(xié)作格局已在建立完善之中——２０１５年６月，國務(wù)院建立由公安部牽頭、２３個部門單位參與的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，以共同應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴峻形勢。

“電信詐騙犯罪必須有‘三流’的支撐，即‘信息流’‘資金流’和‘人員流’。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠表示，防范打擊電信詐騙的關(guān)鍵，就是改變傳統(tǒng)辦案模式，公安、銀行、運營商等相關(guān)部門形成合力，從源頭管控“信息流”“資金流”，最大限度壓縮犯罪滋生蔓延空間。

一些先進技術(shù)手段也在投入應(yīng)用。目前，已有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公安部門攜手，在全國范圍內(nèi)推廣基于海量大數(shù)據(jù)和機器學習方法的“麒麟”系統(tǒng)，有效遏制“偽基站”信息詐騙，從源頭切斷詐騙犯罪的“信息流”。

除了加強部門合作、行業(yè)監(jiān)管，多位專家還建議強化法律武器，進一步加大威懾和懲處力度。

一是從刑事立法角度，參照金融詐騙、保險詐騙等模式將電信詐騙獨立成罪，設(shè)計合理的犯罪構(gòu)成要件、合適的刑種，以確保罪責刑相適應(yīng)。二是盡快出臺相應(yīng)的電子證據(jù)相關(guān)細則，規(guī)范偵查、舉證活動。三是通過司法解釋、案例指導(dǎo)等形式，明確電信詐騙定罪量刑標準，消除法律適用的模糊地帶和同案異判現(xiàn)象。四是對電信詐騙使用的科技手段和相關(guān)電信、金融行業(yè)進行立法規(guī)范，明確并嚴格落實金融、電信等監(jiān)管機構(gòu)和具體運營機構(gòu)的責任。五是破除各種法律障礙，落實電信實名制、金融賬戶實名制、電信設(shè)備和金融行業(yè)準入制等制度，從源頭遏制電信詐騙犯罪。

“電信詐騙罪是典型的跨區(qū)域犯罪，這就決定了對其防范打擊必然是建立在多方協(xié)作基礎(chǔ)上的，包括跨境協(xié)作和境內(nèi)協(xié)作。”董邦俊說，特別是在跨境協(xié)作方面，應(yīng)當通過國際協(xié)商、簽署相關(guān)法律文件，在法律框架內(nèi)積極構(gòu)建合作模式，并充分發(fā)揮國際刑警組織等國際組織和相關(guān)基礎(chǔ)協(xié)議的作用，綜合運用多種方式手段，開展跨境聯(lián)合打擊行動，對電信詐騙形成圍剿之勢。