國務(wù)院法制辦昨天就《城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）向社會征求意見。《規(guī)定》提出，乘客因故意或自身原因造成傷亡，運(yùn)營單位不負(fù)賠償責(zé)任。意見反饋截止時(shí)間為今年11月9日。

新建城市軌道試運(yùn)行不少于3個(gè)月

《規(guī)定》要求，新建城市軌道交通項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)間不應(yīng)少于3個(gè)月，其中，最后20天應(yīng)按照運(yùn)營初期列車運(yùn)行圖組織行車。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)全程參與試運(yùn)行過程，根據(jù)試運(yùn)行情況，可提請城市交通運(yùn)輸主管部門組織車輛、信號、軌道、供電等關(guān)鍵子系統(tǒng)的專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收未通過的，不得組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)，在編制城市軌道交通線路可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通公共安全防范、消防、與其他交通方式銜接、無障礙交通需要，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)設(shè)施。相關(guān)設(shè)施的布局、規(guī)模等應(yīng)當(dāng)與需求相適應(yīng)，并與車站統(tǒng)一規(guī)劃、同期建設(shè)、同步交付使用。

《規(guī)定》還提出，建立第三方機(jī)構(gòu)和專家?guī)旃芾怼３鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門可委托第三方機(jī)構(gòu)，開展車輛、信號、軌道、供電等關(guān)鍵子系統(tǒng)的專項(xiàng)驗(yàn)收和安全評估工作。第三方機(jī)構(gòu)可聘請專家開展專項(xiàng)驗(yàn)收和安全評估工作。

另外，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練。可能發(fā)生大客流時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)按照預(yù)案要求及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。可能危及運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可采取限流、封站等措施。因運(yùn)營突發(fā)事件、自然災(zāi)害、社會安全事件以及其他原因嚴(yán)重影響運(yùn)營安全時(shí)，運(yùn)營單位可暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運(yùn)營。

9種行為明確禁止

對于軌道交通安檢工作，《規(guī)定》也制定詳細(xì)要求：運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)公告乘坐城市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)委托具備資質(zhì)的安檢單位實(shí)施安檢工作。

同時(shí)，《規(guī)定》明確了9項(xiàng)危害城市軌道交通運(yùn)營安全的禁止行為：攔截列車；強(qiáng)行上下車；擅自進(jìn)入軌道、隧道或其他有禁止進(jìn)入標(biāo)志的區(qū)域；攀爬或者跨越圍欄、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、閘機(jī)等；擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開關(guān)裝置，在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；在城市軌道交通車站出入口外停放車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)等妨礙乘客通行和救援疏散的活動(dòng)；在通風(fēng)口、車站出入口50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；在出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品等；危害城市軌道交通運(yùn)營安全的其他行為。

此外，《規(guī)定》提出，在城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內(nèi)設(shè)置廣告、商業(yè)設(shè)施的，不得影響正常運(yùn)營，不得影響導(dǎo)向、提示、警示、運(yùn)營服務(wù)等標(biāo)識識別、設(shè)施設(shè)備使用和檢修，不得擠占疏散通道。

乘客逃票將加收票款

為提高服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)定》要求，城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過乘客滿意度調(diào)查、日常檢查等形式，對城市軌道交通運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。運(yùn)營單位則應(yīng)當(dāng)將服務(wù)承諾定期向社會公布。同時(shí)，主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知乘客。

針對近期頻頻出現(xiàn)的“逃票”“拒檢”“搶上搶下”等不文明事件，《規(guī)定》也一一列出“應(yīng)對之策”。

首先，乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車，不得無票、持無效車票或者逃票乘車；不得持偽造、變造的乘車證件或者冒用他人乘車證件乘車。乘客無票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運(yùn)營單位有權(quán)按照城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)最高票價(jià)補(bǔ)收票款，并按有關(guān)規(guī)定加收票款。

同時(shí)，乘客進(jìn)站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守城市軌道交通乘客守則，不遵守守則的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，制止無效的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生乘客傷亡的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任，但因乘客故意或者自身原因造成傷亡的除外。乘客及其他人員因違法違規(guī)行為造成城市軌道交通運(yùn)營單位損失的，還應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。