修繕后的遼寧省綏中縣錐子山長(zhǎng)城，因被“抹平”成為關(guān)注熱點(diǎn)。新京報(bào)記者 劉子珩 攝

■ “‘最美野長(zhǎng)城’被抹平？官方：確實(shí)不好看”追蹤

遼寧省綏中縣錐子山長(zhǎng)城部分被“抹平”一事近日成為關(guān)注熱點(diǎn)（本報(bào)連續(xù)報(bào)道），國(guó)家文物局9月22日便派員赴遼寧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于昨日公布調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告稱，經(jīng)過(guò)實(shí)地查看并查閱相關(guān)文件，調(diào)查組認(rèn)為工程審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，但存在設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，“抹平”措施未備案，施工粗糙和摻用水泥等問(wèn)題。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮表示，將組織長(zhǎng)城沿線15省（區(qū)、市）專業(yè)力量，對(duì)近年開(kāi)展的長(zhǎng)城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查。

780米段落“抹平”未備案

國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)陸瓊介紹，此次工程涉及的長(zhǎng)城墻體長(zhǎng)度1250米，包括敵臺(tái)4處、馬面2處、烽火臺(tái)3處。

陸瓊說(shuō)，該工程業(yè)主單位為綏中縣長(zhǎng)城文物管理處，上級(jí)部門為綏中縣文物局，設(shè)計(jì)單位為遼寧省文物保護(hù)中心，監(jiān)理單位為遼寧文博古建工程有限公司；工程施工分為4個(gè)標(biāo)段，包括墻體段和敵臺(tái)等單體建筑，分別由4家公司進(jìn)行施工，上述這些單位均具備相應(yīng)資質(zhì)。

調(diào)查組認(rèn)為，該工程設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求。但工程中涉及3個(gè)標(biāo)段，總長(zhǎng)度約780米的“三合土鋪平夯實(shí)”（即“抹平”）措施，技術(shù)設(shè)計(jì)細(xì)化雖按規(guī)定進(jìn)行了四方洽商，但洽商過(guò)程不規(guī)范、記錄不完整，缺少專家論證，且未按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)遼寧省文物局備案。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司、沈陽(yáng)故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司，均是在沒(méi)有洽商文件并報(bào)備的情況下，實(shí)施了大范圍“三合土鋪平夯實(shí)”施工，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問(wèn)題。

調(diào)查組認(rèn)為，此措施對(duì)錐子山長(zhǎng)城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴(yán)重影響。

初驗(yàn)竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符

陸瓊介紹，雖然錐子山長(zhǎng)城的審批流程和有關(guān)單位資質(zhì)等“硬件”條件具備，但在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面存在問(wèn)題。

“遼寧省文物局、綏中縣文物局、綏中縣長(zhǎng)城文物管理處工程設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán)，未全部落實(shí)國(guó)家文物局批復(fù)文件的有關(guān)意見(jiàn)”，陸瓊說(shuō)，上述部門在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管不力；在工程初驗(yàn)中，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī)、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符等問(wèn)題。

設(shè)計(jì)單位遼寧省文物保護(hù)中心則未按照國(guó)家文物局、遼寧省文物局文件要求，在補(bǔ)充設(shè)計(jì)中細(xì)化防滲排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，在工程實(shí)施過(guò)程中跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，未能及時(shí)評(píng)估技術(shù)設(shè)計(jì)變更的實(shí)際效果并予以調(diào)整。

同時(shí)，監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計(jì)單位提供細(xì)化的設(shè)計(jì)方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工單位留存洽商文件并履行報(bào)備程序，在監(jiān)理評(píng)估報(bào)告中未如實(shí)記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān)。

■ 善后

國(guó)家文物局：責(zé)成嚴(yán)處責(zé)任人

對(duì)于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)查組提出，要責(zé)成遼寧省文物局，根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》和《長(zhǎng)城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長(zhǎng)城大毛山段搶險(xiǎn)工程”存在的問(wèn)題，初驗(yàn)合格后報(bào)國(guó)家文物局進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

同時(shí)，責(zé)成遼寧省文物局按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)“最美野長(zhǎng)城”被“抹平”事件相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

而針對(duì)此次事件反映出來(lái)的部分長(zhǎng)城保護(hù)維修工程中存在的方案設(shè)計(jì)深度不足、保護(hù)理念未落實(shí)到位、工程管理不規(guī)范等問(wèn)題，為引起長(zhǎng)城沿線各地的高度重視，引以為鑒，建議國(guó)家文物局將此次事件調(diào)查、處理情況向全國(guó)通報(bào)。

“國(guó)家文物局同意調(diào)查組提出的問(wèn)題和處理建議”，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮昨日表示，在此過(guò)程中，國(guó)家文物局在審批后缺乏后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤，存在著檢查缺位、不掌握工程實(shí)施情況等問(wèn)題。

他表示，近日國(guó)家文物局已經(jīng)將保護(hù)工程作為正在開(kāi)展的長(zhǎng)城專項(xiàng)督察重要內(nèi)容，同時(shí)會(huì)組織長(zhǎng)城沿線15省（區(qū)、市）專業(yè)力量，對(duì)近年開(kāi)展的長(zhǎng)城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改解決。同時(shí)加快完善文物保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，盡快組織研究、制定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

■ 追訪

野長(zhǎng)城是怎樣被“抹平”的？

據(jù)國(guó)家文物局調(diào)查組介紹，2012年2月15日，國(guó)家文物局收到遼寧省文物局報(bào)送的工程設(shè)計(jì)方案后，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家認(rèn)為所報(bào)方案基本可行，但也指出，不必對(duì)風(fēng)化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補(bǔ)貼”。

國(guó)家文物局于同年4月27日批復(fù)同意該方案，但明確要求工程應(yīng)以搶險(xiǎn)加固為主，按照最小干預(yù)原則，盡可能控制工程實(shí)施范圍和干預(yù)程度，細(xì)化各類保護(hù)措施具體技術(shù)指標(biāo)及工藝要求。特別是針對(duì)設(shè)計(jì)方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對(duì)應(yīng)問(wèn)題，國(guó)家文物局批復(fù)意見(jiàn)明確要求“補(bǔ)充完善長(zhǎng)城墻體頂部、相關(guān)臺(tái)體頂部或內(nèi)部地面防滲、排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)”。

2012年5月17日，遼寧省文物局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家文物局批復(fù)文件，要求綏中縣文物局組織設(shè)計(jì)單位遼寧省文物保護(hù)中心按照批復(fù)意見(jiàn)修改、完善工程設(shè)計(jì)方案。后遼寧省文物局于5月14日核準(zhǔn)該方案。

“調(diào)查組對(duì)比核對(duì)兩份補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位雖然補(bǔ)充了防滲、排水技術(shù)設(shè)計(jì)，但沒(méi)有根據(jù)各段長(zhǎng)城墻體的具體情況，有針對(duì)性地細(xì)化工程做法，也未提供相應(yīng)的圖紙”，陸瓊說(shuō)，針對(duì)此問(wèn)題，遼寧省文物局在核準(zhǔn)文件中明確要求進(jìn)一步完善方案并“對(duì)維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初，工程施工招投標(biāo)完成，在缺少防滲、排水深化設(shè)計(jì)圖紙的情況下，該工程于2013年7月18日開(kāi)工，2014年8月25日完工。其中，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況，2014年4月中旬前后，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行過(guò)洽商，其中僅看到B標(biāo)段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰、不準(zhǔn)確問(wèn)題，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后，“抹平”措施成為長(zhǎng)城墻體頂面處理的主要手段之一，涉及墻體“抹平”有3個(gè)標(biāo)段，其中A標(biāo)段總長(zhǎng)530米中的大部分，B標(biāo)段總長(zhǎng)385米中約200米，C標(biāo)段總長(zhǎng)280米中的50米，總長(zhǎng)度約780米。

新京報(bào)記者 黃穎