我國草原可概括為七個基本特征和現(xiàn)狀:面積廣,作用大,人均少,產值低,退化重,隊伍弱,投入少。草地包括天然草原和人工草地,這兩者的比例是衡量一個國家農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志。我國長期以來農牧業(yè)生產系統(tǒng)存在著問題,牧區(qū)靠天養(yǎng)畜,不種草,農區(qū)主要是種糧?，F(xiàn)在生產的糧食,34%用于口糧,剩下絕大多數(shù)用于飼料。

我國農業(yè)問題是結構不合理,因此要統(tǒng)籌考慮18億畝耕地和60億畝草原,發(fā)展草地農業(yè),實現(xiàn)有糧、有草、有畜。草地農業(yè)的標志,就是草地面積不要少于農業(yè)面積的25%,大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖業(yè),適當減少豬的數(shù)量,同時使畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的50%。我們做過計算,這樣發(fā)展不會影響口糧安全?，F(xiàn)在全國畜牧業(yè)占農業(yè)總產值30%左右,如果把全國50%的中低產田進行5年周期的草田輪作,5年種糧,1年種草,另外把相當一部分的農閑田、冬閑田20%用來種草,種的草,生產的牛羊肉,加上原來的,可以使我國牛羊肉基本實現(xiàn)自給。

為此,建議:一是啟動全國第二次草原普查,劃定草原生態(tài)紅線;二是開展草原禁牧區(qū)合理利用試點,充分發(fā)揮草原生產功能;三是建立國家飼草生產儲備體系;四是加大對草業(yè)的政策性補貼:繼續(xù)實施草原補獎政策,加大種草補貼范圍和力度,所有農地種草都給予補貼,為飼草運輸開通綠色通道;五是將草業(yè)納入國民經濟統(tǒng)計門類;六是設立并盡快啟動“草地農業(yè)創(chuàng)新與食物安全”重點研發(fā)專項,加強牧草育種、草原改良與利用、農業(yè)結構調整等方面的研究;七是在全國分區(qū)建立若干不小于縣旗規(guī)模的實施草地農業(yè)、農業(yè)結構改革實驗示范區(qū);八是設立國家草業(yè)局或國家草業(yè)發(fā)展領導小組辦公室,加強全國草業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調,同時加強國家草業(yè)智庫建設。

草原退化是世界面臨的共同問題。草原大面積退化和沙塵暴預警草原正在面臨世紀挑戰(zhàn),傳統(tǒng)之路難以為繼。我國采取了“圍欄封育”、“休牧、禁牧”的政策,使得草原植被恢復短期內取得了明顯效果,我國六大牧區(qū)省區(qū)天然草原現(xiàn)每年可以生產1.8億噸干草,比10年前增加了4%,承載了1.4億只羊單位,這已是維持草原民族基本生產水平和生活水平的底線,但載畜量依然超載15.2%。草原要可持續(xù)利用與發(fā)展,必須維持草原生態(tài)系統(tǒng)的“生產者(牧草)+消費者(家畜)+分解者”。削減消費者數(shù)量難行,只有增加牧草生產量,才是維護草原生態(tài)系統(tǒng)平衡與草原人民生活水平的可行途徑。

應采取的措施:一是按照載畜量核算進行放牧管理,形成一個循環(huán)流動的草原生態(tài)系統(tǒng)。二是對已退化的天然草原進行人工補播改良、半改良,提高天然草原生產力。三是在特定條件下,選擇適宜土地,進行人工種植多年生優(yōu)良牧草,尤其是優(yōu)良豆科牧草,例如苜蓿。四是加強對優(yōu)質人工牧草生產投入,包括土地資源、水資源、品種資源、機械設備、智力資源、資金投入等。對此,建議:

一、 對草原進行資源考察,確定資源數(shù)量,劃分基本草原,作好草原區(qū)劃,確定“草原放牧區(qū)、草原保護區(qū)、草原改良區(qū)、人工草地區(qū)”。

二、 已經開墾的草原撂荒地用來種植優(yōu)良牧草,甚至開辟部分耕地和邊緣交叉地去種植人工草地,并合理配備水資源;像種糧一樣種草,像對待種糧一樣對待種草。

三、 辦好牧區(qū)的教育。讓牧區(qū)廣大牧民后代,一部分可以留在城里,一部分真正有建設草原志向的后代回到草原,用新知識、新文化、新體系來建設草原。