2 減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無害化

只有滿足無害化要求的減量化和資源化，才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會(huì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。

減量化、資源化、無害化之間究竟是什么關(guān)系，需要在明確固體廢物基本屬性的基礎(chǔ)上來把握。

從環(huán)境保護(hù)角度來看，固體廢物首先是污染源，不加以控制必然會(huì)造成環(huán)境污染。即使采取規(guī)范措施加以控制，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各環(huán)節(jié)也都可能對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染。控制措施不同，污染程度也不同，但要達(dá)到真正的零污染是不現(xiàn)實(shí)的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，固體廢物是具有負(fù)價(jià)值的商品，無論采用何種控制措施，都需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本。控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高。反之，控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越低，向環(huán)境排放的污染物越多，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越低。

另一方面，固體廢物都蘊(yùn)含一定的物質(zhì)和能量，如果能夠提取出來，就可以作為替代材料、替代能源甚至戰(zhàn)略物資加以利用，從而減少原生資源的開采，降低相關(guān)產(chǎn)品全生命周期污染物排放，因此具有顯著的資源屬性。在我國主要資源人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平的背景下，充分回收大量產(chǎn)生的各類固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)與能量，成為突破資源約束瓶頸、降低能耗物耗、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變、污染物含量高、資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程尚且難以避免環(huán)境污染，更不用說將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過程。回收利用固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)。如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本低于其作為替代資源的價(jià)值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么這樣的回收利用就是利大于弊和可持續(xù)的，反之就是得不償失和不可持續(xù)的。固體廢物資源化并不是無條件的，條件就是首先必須滿足無害化要求，取得環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。

減量化是固體廢物處理的有效途徑。在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在居民消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)提倡綠色消費(fèi)和綠色生活，盡可能在源頭減少固體廢物產(chǎn)生，是最為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的固體廢物處理方式。我國單位GDP的固體廢物產(chǎn)生量依然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)和生活過程中的過度包裝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，固體廢物減量化大有可為。固體廢物產(chǎn)生后減量化與資源化一樣，必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)。事實(shí)上，大部分減量化措施同時(shí)也是資源化措施。一些具有顯著減量化效果的技術(shù)必須在全局、全鏈條的層面上加以審視，才能確定其對環(huán)境保護(hù)是否具有正面意義。

比如，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾粉碎后排入下水道，可以大大減少進(jìn)入收運(yùn)與處理系統(tǒng)的生活垃圾量，是生活垃圾減量化方式。但是，如果沒有完善且與之相配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，就有可能導(dǎo)致污水管網(wǎng)堵塞、污水泄漏污染河流水體或地下水、沼氣局部聚集發(fā)生爆炸等問題。對環(huán)境質(zhì)量改善的效果很可能還不如直接進(jìn)入規(guī)范的生活垃圾處理系統(tǒng)。

再如，污水處理廠污泥脫水的減量化效果明顯，但是如果不能統(tǒng)籌考慮后續(xù)處理工藝的需要，脫水后的污泥可能還需要再加水才能得到進(jìn)一步處理；或者前端為提高脫水率加入某種藥劑，但這種藥劑對污泥的后續(xù)處理或利用存在不利影響甚至形成制約，造成了新的污染。所以說，固體廢物減量化必須首先滿足無害化要求。

改善環(huán)境質(zhì)量是我國環(huán)境保護(hù)工作的根本目的，也是我國固體廢物管理工作的根本目的。固體廢物如何管理才能服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量？應(yīng)樹立全局思維，實(shí)行全生命周期管理，開展全鏈條設(shè)計(jì)，避免“鐵路警察，各管一段”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。要切實(shí)有效地減少污染物產(chǎn)生與排放，節(jié)約自然資源，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境少受乃至不受負(fù)面影響，才能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻(xiàn)。

減量化、資源化、無害化三者之間不是平行并列關(guān)系，更不是對立沖突關(guān)系，也不存在減量化、資源化優(yōu)先于無害化的次序關(guān)系。三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：無害化是固體廢物管理的根本目的，是固體廢物管理的總體要求。固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)綔p量、再利用、再生利用、回收利用都必須遵循這一要求。減量化、資源化是固體廢物無害化管理的重要手段，減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無害化。只有滿足無害化要求的減量化和資源化才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會(huì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來更大的危害。

作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任　劉建國