右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生上門為85歲老人查看病情 攝影/記者 張小妹

“醫(yī)生是否可以上門提供醫(yī)療服務(wù)”的話題一直備受關(guān)注。本市自2011年起推廣家庭醫(yī)生，按照服務(wù)協(xié)議，家庭醫(yī)生對空巢、行動不便并有需求的老年人提供上門健康咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。然而由于相關(guān)的配套條例并不完善，在法律層面也處于模糊地帶，不少家庭醫(yī)生“不敢輕易上門”。今年7月，經(jīng)國家衛(wèi)計委審批，本市豐臺區(qū)率先開展醫(yī)生為老年人上門提供醫(yī)療服務(wù)試點。同月，豐臺區(qū)右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合科”，科長張輝等5名醫(yī)生及5名護(hù)士也在日常門診之余，承擔(dān)起為右安門社區(qū)老人上門服務(wù)的工作。

本報訊（記者 李澤偉）市人大昨天舉行貫徹落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》工作座談會。市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在解決居家上門開展醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)行法律矛盾問題上，市衛(wèi)計委已經(jīng)得到國家衛(wèi)計委批復(fù)，明確醫(yī)療機構(gòu)以家庭病床、巡診等方式開展的醫(yī)療服務(wù)，屬于合法職業(yè)行為。本市將確定在東朝海豐四個區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老人上門服務(wù)的試點工作，還將研究居家醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

本市居家養(yǎng)老服務(wù)中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個突出的問題，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生為老人提供上門服務(wù)存在政策障礙。市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨天的座談會上介紹，目前政策取得新突破，市衛(wèi)計委印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)計委關(guān)于開展居家上門醫(yī)療服務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)的通知》，明確醫(yī)療機構(gòu)以家庭病床、巡診等方式開展的醫(yī)療服務(wù)，屬于合法職業(yè)行為。9月開始，市中醫(yī)局、各區(qū)衛(wèi)計委按照各自審批權(quán)限，指導(dǎo)所登記醫(yī)療機構(gòu)做好有關(guān)服務(wù)方式登記和變更，并做好監(jiān)督管理。目前，豐臺區(qū)在7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已開展先期試點，制定《社區(qū)居家老年人家庭衛(wèi)生服務(wù)管理辦法》，明確服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，為轄區(qū)內(nèi)高齡、計生困難等家庭中不能自理和半自理老人提供居家上門醫(yī)療服務(wù)。

此外，市衛(wèi)計委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定北京市《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，目前已完成市政府法制辦合法性審查，擬以辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

下一步，本市將制定居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，制定《社區(qū)為居家老人提供上門服務(wù)目錄》，逐步規(guī)范居家醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，重點針對高齡、失能、空巢和行動不便的老人提供家庭病床服務(wù)。還將在豐臺區(qū)試點的基礎(chǔ)上，確定在東城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)也開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老人上門服務(wù)的試點工作，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老人上門服務(wù)的試點方案，積極引導(dǎo)居家老年人與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團隊簽約，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為重病、失能、部分失能等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診、家庭病床、居家康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

樣本

社區(qū)醫(yī)生上門服務(wù)是如何運轉(zhuǎn)的？

上門醫(yī)療服務(wù)免費 每次約半小時

昨天上午10點半，右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主治醫(yī)師張輝，中醫(yī)科醫(yī)生朱莉，以及護(hù)士周懷瑾準(zhǔn)備好了針管、一次性手套等工具，準(zhǔn)備前往開陽里三區(qū)的一戶家庭查看老人的身體情況。85歲的老人王志中（化名）患有前列腺癌，需要定期更換尿管。家住5樓且無電梯，讓老人行動非常不便。8月份老人與右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了上門服務(wù)協(xié)議，每周張輝和周懷瑾都會按照約定的時間前往老人家里查看老人的情況。昨天按照老人家屬提出的要求，他們請上了中醫(yī)科的朱莉醫(yī)生一同前去，為老人把脈問診。

從社區(qū)衛(wèi)生中心到開陽里三區(qū)小區(qū)步行大概需要8分鐘，10點40分，三名醫(yī)護(hù)人員帶著醫(yī)藥箱來到了王志中老人家里。“老人家，我們來了，您先醒醒，然后平躺到床上來。”朱莉輕輕拍醒坐在椅子上瞇眼的老人。隨后，朱莉蹲在老人床邊開始把脈問診，“老人最近的大便情況怎么樣？對話清楚嗎？吃飯情況如何？”

與此同時，護(hù)士周懷瑾在一旁打開了醫(yī)藥箱，準(zhǔn)備為老人更換尿管。朱莉把脈完畢后，周懷瑾把老人的舊尿管摘下，換上新的尿管。“把這里固定一下，不然老人來回動容易拽掉。”周懷瑾對家屬說。接著，利用家里的衣架，老人順利輸上膀胱沖洗的液體。張輝則與家人溝通了老人的身體情況，并提醒家屬預(yù)防老人長期臥床出現(xiàn)壓瘡，“營養(yǎng)也要跟得上，補充蛋白質(zhì)”，并對家屬提出的問題作了一一解答。

王志中的兒媳對北京青年報記者說，以往每兩周需要更換尿管的時候，她和姐姐就一起攙扶老人到社區(qū)醫(yī)院去，“我們這兒五樓也沒電梯，老人上下一趟樓特別費勁。”后來得知醫(yī)生可以上門服務(wù)，他們立即提出了申請，并與社區(qū)簽訂了協(xié)議，“現(xiàn)在醫(yī)生能過來家里換尿管，我們就方便多了，還給測測血壓血糖，挺放心的。”

400名醫(yī)護(hù)參與上門醫(yī)療服務(wù)

按照《豐臺區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施細(xì)則》，方莊、右安門、宛平、西羅園、豐臺、蒲黃榆、長辛店七個地區(qū)選擇轄區(qū)內(nèi)的7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)試點，為高齡不能自理和半自理的老人提供上門服務(wù)。為此，豐臺區(qū)將整合醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)400個編制支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，支持其招聘符合要求的專業(yè)人員開展家庭上門服務(wù)。這意味著，將有至少400名醫(yī)護(hù)人員參與到為老上門醫(yī)療服務(wù)工作中。

以右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，試點初期簽約了20名老人，每次至少一名醫(yī)生及一名護(hù)士共同上門，按照每位老人每周一次的服務(wù)頻率，共有24位醫(yī)護(hù)人員輪流參與該項工作。但申請的老人數(shù)量正在增加，張輝預(yù)計，今后每名醫(yī)護(hù)每日的入戶次數(shù)將達(dá)到至少3次，才能滿足需求。

最高齡93歲 常規(guī)照顧型需求最大

在已簽約的老人中，最高齡的老人已經(jīng)93歲。北青報記者注意到，盡管60歲以上老人就符合簽約條件，但普遍簽約的老人年齡在80-90歲之間。“這類老人出現(xiàn)生活不能自理或者半自理的情況更多。”張輝說。

根據(jù)《實施細(xì)則》，上門服務(wù)的種類包含三種：“治療型”，即診斷明確，需要在家里進(jìn)行治療的患者，比如輸液治療；“康復(fù)型”，比如腦血管疾病患者的康復(fù)；還有就是“舒緩照顧型”，在右安門社區(qū)簽訂上門服務(wù)協(xié)議的老人里，這類需求占到了90%。

“多數(shù)需要醫(yī)療服務(wù)的居家老人都是慢性病或者病后長期照顧的情況，比如更換胃管和尿管，定期測血壓血糖等等，這些也是最占用照看人力的，當(dāng)然也更符合居家養(yǎng)老的特征，用家庭病床代替住院治療。”張輝說。

每名醫(yī)護(hù)上門一次補助100元

在張輝看來，王志中這樣的情況，就像把病床搬到了家里變成家庭病床，“家庭病床能夠節(jié)約人力和金錢成本，很多身體不好的老人都選擇住院康復(fù)，就算在社區(qū)住院，僅住院費就一天34塊錢，家屬還得寸步不離。”而社區(qū)提供免費上門醫(yī)療服務(wù)無疑減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和家屬照看壓力。

盡管不收取老人的服務(wù)費，但是豐臺區(qū)建立了家庭醫(yī)生上門服務(wù)獎勵措施，按照治療型、康復(fù)型、舒緩照顧型三種類型服務(wù)，每人每年2400元、2400元、4800元的標(biāo)準(zhǔn)，對家庭醫(yī)生上門服務(wù)給予補貼。同時要求，治療型和康復(fù)型患者每年不少于24次上門服務(wù)，舒緩照顧型患者每年不少于48次，即平均每周一次。為此，每年財政將投入800萬元，平均算下來，每次入戶服務(wù)醫(yī)護(hù)人員可以有100元的補貼。

調(diào)查

社區(qū)醫(yī)生上門仍面臨三大難題

北青報記者在右安門社區(qū)探訪發(fā)現(xiàn)，80歲以上老人占到了醫(yī)生上門服務(wù)對象的多數(shù)，該社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)目前的人手僅可滿足每周30次上門服務(wù)，人手相對緊缺。盡管醫(yī)生與老人對于該服務(wù)都表示認(rèn)可，但隨著提出申請的老人數(shù)量的增加，社區(qū)醫(yī)生對于未來可能存在的醫(yī)療糾紛隱患也有擔(dān)憂。

難題一

護(hù)士及康復(fù)型人才緊張

“現(xiàn)在人手的確緊張，尤其是護(hù)士和專科醫(yī)生。”張輝介紹說，“申請老人在增加，月底會再簽約一批，大概會達(dá)到30人。但是按照目前的人手情況，我們最多也就能承擔(dān)40名老人的上門服務(wù)工作，每名醫(yī)生護(hù)士每天入戶3家，每天安排兩組，加上三個服務(wù)站承擔(dān)了9名老人的工作。”

據(jù)悉，右安門地區(qū)60歲以上老人數(shù)量在9000人左右，首批通過了20位老人的申請，簽訂了《社區(qū)居家老人家庭衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議》，提出申請的老人數(shù)量仍逐漸在增加。由于社區(qū)醫(yī)護(hù)本來就短缺，再加上適齡女性醫(yī)護(hù)人員懷孕等原因，目前右安門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的護(hù)士相對緊缺，“今年開始我們也在招人，如果能再招來一名護(hù)士，會緩解一些。”

“我們社區(qū)只有一名康復(fù)型醫(yī)生，他的壓力更大，只能在下班后上門服務(wù)。”張輝說。目前專科醫(yī)生相對緊缺，老人提出讓中醫(yī)等專科醫(yī)生上門的時候，醫(yī)生只能擠出時間前去。

難題二

為老人送藥仍有瓶頸

除了提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢等，在張輝看來，真正落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的居家養(yǎng)老，還需要解決老人的購藥問題。盡管目前試點地區(qū)可以由醫(yī)生送藥，但要求不得單獨拿病人的醫(yī)保卡開藥，且開藥的時候必須有家屬陪同。

“一個臥病在床的老人身邊是不能離人的，開藥就必須由另外的家屬進(jìn)行，其實還是占用了人力。”張輝說，“醫(yī)護(hù)人員每周都要從醫(yī)院到老人家中一趟，但卻不能給老人帶藥，只能開了處方交由家屬折回醫(yī)院開藥。”王志中老人的兒媳也提出了同樣的看法：“我們家是我和姐姐辭職輪流照看老人，如果需要開藥的時候，就必須倆人都在，一個守在老人身邊，一個去開藥，姐姐家在房山，每次過來需要三個小時，買藥也是個問題。”

“如果醫(yī)生上門時帶上可能用到的藥品，在家中為老人開好藥并完成結(jié)算，就大大節(jié)約了時間和人力，當(dāng)然，這里面還有技術(shù)和政策難題需要解決。”張輝說。據(jù)悉，目前石景山、朝陽等地區(qū)正在試點24小時內(nèi)送藥上門服務(wù)，但對于送藥上門中的醫(yī)保結(jié)算方式并沒有給出具體的說明。“單獨的送藥上門仍需花費人力，且送藥人員不如醫(yī)生專業(yè)。”

難題三

存在醫(yī)療糾紛隱患

在醫(yī)院等常規(guī)就醫(yī)場所發(fā)生糾紛時，尚有第三方調(diào)解機構(gòu)、錄音錄像等設(shè)備留存證據(jù)，離開醫(yī)院進(jìn)入家庭開展醫(yī)療服務(wù)，是否會增加醫(yī)療糾紛？走訪中北青報記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)簽約老人及家屬對于上門服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員態(tài)度都很好。“試點期間我們簽約數(shù)比較少，而且雙方自愿免費簽約，家屬對于醫(yī)生的這種上門服務(wù)還是持感激態(tài)度比較多。”但這并不代表不存在糾紛隱患，張輝說，“隨著簽約數(shù)的增加，不能否認(rèn)會有醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)，我們也有一定擔(dān)心。”為此，豐臺區(qū)提出，上門醫(yī)療服務(wù)所存在的醫(yī)療風(fēng)險，將由豐臺區(qū)成立的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會協(xié)調(diào)處理，或通過司法程序處理。

本組文/記者 張小妹