近年來，黨中央、國務院將社會信用體系建設作為深化改革的一項重要任務著力部署推進。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上，習近平總書記著重強調(diào)，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議審議通過，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)［2016］33號，以下簡稱《意見》）。當前社會信用體系建設的一項重要任務，就是要貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神，把《意見》明確的各項任務落到實處。

一、 部門聯(lián)動、社會協(xié)同是構建聯(lián)合激勵懲戒機制的力量之源

貫徹黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須著力全面推進以政務誠信、社會誠信、商務誠信和司法公信為主體的社會信用體系建設。國務院發(fā)布實施的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，守信激勵、失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制。《意見》對此進行了細化深化，豐富了內(nèi)涵。從建立紅黑名單制度著手，對守信者實行聯(lián)合激勵，對失信者進行聯(lián)合懲戒，提升我國社會誠信水平，改善社會生態(tài)環(huán)境，是社會信用體系建設的重要抓手。當前，我國社會信用體系建設尚處在起步階段，聯(lián)合激勵懲戒機制需要發(fā)揮好政府的主導作用、部門的監(jiān)管作用、市場的決定作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、服務機構的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導作用，調(diào)動各方積極性，形成多方共治新格局。

加強部門協(xié)同聯(lián)動。政府部門是社會信用體系建設的主體力量。沒有各部門的數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管支持、協(xié)調(diào)配合、分工落實，工作就難以推進，目標就難以實現(xiàn)。要建立完善全國信用信息共享平臺，發(fā)揮好核心樞紐作用，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。要建立聯(lián)合激勵懲戒的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理、跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計評估等動態(tài)協(xié)同功能。要建立剛性的信用信息查詢應用制度，把信用信息查詢使用、第三方信用評價、信用報告核查嵌入審批、監(jiān)管工作流程之中，做到“逢辦必查”。要建立相應的督查、考核制度，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不到位的部門和單位，通過通報、約談，督促落實見效。

廣泛凝聚社會合力。市場、社會都是聯(lián)合激勵懲戒的重要推動力量。聯(lián)合激勵懲戒要從市場、社會中來，反饋和應用到市場、社會中去。要逐步建立健全政府部門與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等組織的信息共享機制，借助市場手段、社會力量，利用大數(shù)據(jù)技術，促進政務信用信息與商務信用信息、社會信用信息互動融合。廣泛開展第三方信用評價和應用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合激勵懲戒的作用和威力。特別是要發(fā)揮第三方信用服務機構的作用，創(chuàng)造性地開展重點行業(yè)信用建設與信用協(xié)同監(jiān)管。

二、 突出重點、統(tǒng)籌推進是實施聯(lián)合激勵懲戒工作的關鍵之舉

聯(lián)合激勵懲戒是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，業(yè)務環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌謀劃，明確重點，協(xié)調(diào)推進。深化落實要重點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，瞄準社會信用體系建設的主要任務，突出抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、重要行業(yè)，在創(chuàng)新工作中形成有效突破。

突出實施聯(lián)合獎懲的重點對象。守信聯(lián)合激勵的對象主要是各類經(jīng)濟社會活動中的誠信市場主體和誠信個人，包括政府部門及相關機構實施信用分類監(jiān)管確定為信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等守信行為人。失信聯(lián)合懲戒的對象主要是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務、嚴重影響司法和行政機關公信力，拒不履行國防義務、危害國防利益等四類嚴重失信的行為人。

突出管用實用的聯(lián)合獎懲重點措施。落實好開辟行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本、推介誠信市場主體等激勵措施，增加守信收益，做到“該獎必獎”“激勵到位”。同時，借助行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束和懲戒手段，將懲戒措施落實到個人，增加失信成本，確保“應查必查”“懲戒到位”。

突出實施聯(lián)合獎懲的重點領域。目前，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同稅務總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院、安監(jiān)總局、環(huán)保部，先后與40多個部門聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位、環(huán)保領域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，對這些失信主體，累計限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請1000余筆，涉及資金140多億元。有關部門限制申報政府性投資上百億元，對違法失信主體形成了強大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動履行義務。國家發(fā)展改革委會同稅務總局等部門出臺了對A級納稅人聯(lián)合激勵備忘錄，在社會上引起強烈反響。稅務總局與有關金融機構合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，為誠信納稅的中小企業(yè)提供融資便利。下一步，將繼續(xù)積極推動有關部門簽署對優(yōu)秀青年志愿者、海關高級認證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、招投標和政府采購等行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領域推進信用聯(lián)合獎懲工作。

三、 培育文化、優(yōu)化制度是強化聯(lián)合激勵懲戒機制的重要保障

聯(lián)合激勵懲戒機制是國家社會信用體系建設頂層設計的重要內(nèi)容之一。《意見》對制度和機制進行了系統(tǒng)性設計，實施過程中還需要不斷深化、完善和拓展。激勵懲戒是手段，不是目的。我們追求的目標是人人自覺講誠信的誠信社會，這要求我們必須著力加強誠信文化建設。

弘揚社會誠信文化。誠信文化是聯(lián)合激勵懲戒的重要內(nèi)核。誠信是無形資產(chǎn)，具有重要經(jīng)濟和社會價值。我國社會誠信文化內(nèi)涵豐富、歷史底蘊深厚。應將誠信文化全面嵌入經(jīng)濟活動、社會生活之中，使之成為社會誠信體系建設的強身健體、固本強基之舉。強化培養(yǎng)誠信意識和誠信理念，從自身做起，從小事做起，時時處處守信用、重承諾、踐約定，發(fā)揮誠信榜樣示范作用。多渠道、多維度宣傳誠信文化，用新聞媒體的正面輿論引導群眾，用誠實守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾，使社會誠信文化春風化雨、潤物無聲。

完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范。針對實際問題，立足工作需求，開展信用立法研究，健全法律法規(guī)和標準體系。在共享平臺方面，注重技術標準的統(tǒng)一、兼容和開放，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術標準和規(guī)范要求。在信用信息方面，建立部門和地方信息歸集、共享、公開和使用機制，從機制上逐步解決信息壟斷、信息孤島等問題。在聯(lián)合懲戒方面，重點研究制定管理辦法和實施細則，明確程序、方法、范圍、措施、權利、義務、責任、時限和監(jiān)管等問題，逐步完善“黑名單”、信用評估、信用監(jiān)管、信用修復、信用主體利益保護等制度。同時，按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應對現(xiàn)行法律、法規(guī)提出修改意見，對規(guī)章和規(guī)范性文件有關規(guī)定進行有針對性的修改。

守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設的必要手段和重要途徑。我們要認真落實黨中央、國務院決策部署和《意見》提出的各項任務和要求，通過構建聯(lián)合激勵懲戒機制，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強化全社會的誠信意識，形成“人人講誠信、人人都誠信”的社會氛圍，讓守信者路路暢通，失信者寸步難行。

（作者為國家發(fā)展改革委副主任）