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北京擬立法建旅游不文明記錄 城區(qū)民宿客房擬禁超5間

2016年09月13日 10:34 | 來源:新京報
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  6月9日,天壇公園,有市民爬樹搖樹干摘杏。新京報記者 王嘉寧 攝
今后,針對在故宮、天壇等文物古跡處亂涂亂畫、損壞文物,或者來京旅游期間嚴重擾亂旅游秩序的游人,景區(qū)、旅行社有望獲權(quán)對他們說“不”。
昨日提交北京市第十四屆人大常委會第29次會議審議的《北京市旅游條例(草案修改稿)》中,對于上述旅游不文明行為,以及非遺景區(qū)講解員、一日游、民俗等熱點問題,進行了明確規(guī)定。
豐富建設(shè)誠信體系的內(nèi)容
北京市第十四屆人大常委會第29次會議昨日召開,《北京市旅游條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)提交審議。
北京市人大財經(jīng)委副主任委員程曉君介紹,此次草案修改稿中豐富了建設(shè)誠信體系的內(nèi)容,在延續(xù)對于旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的規(guī)定同時,將較為原則性的旅游者不文明行為記錄相關(guān)規(guī)定,進行了明確。
具體為,在“旅游監(jiān)督管理”一章中增加一條,要求市旅游行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當建立健全旅游不文明行為記錄制度。
內(nèi)容表述為,“在旅游活動中有擾亂公共交通工具秩序,破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施,損毀、破壞文物古跡以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的旅游者,按照國家有關(guān)規(guī)定,納入本市旅游不文明行為記錄的旅游者,景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)?!?/div>
六大景區(qū)講解作特殊安排
程曉君介紹,上次審議條例草案時,有常委會組成人員認為,故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源,又是弘揚和展示民族歷史文化的重要代表。對于這類景區(qū)的講解應(yīng)當能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓,景區(qū)講解的內(nèi)容應(yīng)當更加翔實、服務(wù)更加規(guī)范。
因此,財經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條,對此類景區(qū)的講解作出特殊制度安排。
她介紹,草案修改稿中明確,對于北京市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等景區(qū),應(yīng)逐步實行講解員管理制度。
同時,景區(qū)應(yīng)當規(guī)范講解內(nèi)容,增加講解的歷史文化內(nèi)涵,加強對講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者的培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格的人員,由景區(qū)頒發(fā)講解員證。而未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團隊講解服務(wù)。
■ 焦點
一日游行程單擬列為必備項
對于備受關(guān)注的一日游,此次草案修改稿計劃通過立法,在管理層面作出更有針對性的制度設(shè)計,在維護旅游者合法權(quán)益,保證首都旅游市場秩序的同時,通過市場化手段加大旅游服務(wù)供給更好地滿足旅游者的實際需求。
市人大財經(jīng)委認為,通過增加一日游交通專線,完善一日游公交服務(wù),提升更為方便快捷的交通服務(wù)能力,可以逐步緩解目前一日游供需矛盾。因此在條例草案修改稿中,新增了相關(guān)內(nèi)容,明確北京市支持企業(yè)利用綜合客運樞紐和客運場站,開設(shè)通往重點景區(qū)的一日游交通專線,完善旅游公交服務(wù),增加發(fā)車站點。
對于原本旅游電子行程單的規(guī)定,也加強了規(guī)范約束條款。因為財經(jīng)委員會認為,電子行程單是旅游經(jīng)營者開展經(jīng)營活動的有效憑據(jù),是旅游者監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù),也有利于相關(guān)部門更好地利用現(xiàn)代化信息手段進行監(jiān)督管理。
因此,草案修改稿明確,經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當在旅游行程開始前,通過旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)填報團隊服務(wù)信息,并向旅游者、導(dǎo)游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。
旅游電子行程單中,應(yīng)當包括提供服務(wù)的旅行社導(dǎo)游、旅游客運經(jīng)營者、客運車輛和駕駛?cè)藛T的信息,景區(qū)及游覽時間,就餐點和購物店的名稱及具體停留時間。
同時,旅游客運車輛駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游應(yīng)當按照旅游電子行程單提供客運服務(wù)和導(dǎo)游服務(wù),不得擅自變更行程或者中止服務(wù)活動;如果導(dǎo)游旅游客運車輛駕駛?cè)藛T未取得當日一日游旅游電子行程單的,不得提供一日游服務(wù)。
而對于未取得旅游電子行程單,或未按照旅游電子行程單安排提供一日游服務(wù)等違法行為,草案修改稿規(guī)定,相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門可以依據(jù)北京市旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單依法查處
程曉君介紹,此次草案修改稿中,還對造成本市一日游市場亂象的違法違規(guī)行為做出禁止性規(guī)定。被禁止的行為包括:冒用正規(guī)旅行社、公交運輸企業(yè)等名義,在公共場所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息,非法攬客;擅自在一日游行程中加價、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費旅游項目;以欺騙方式引導(dǎo)旅游者進入購物場所購物;誘導(dǎo)旅游者購買假冒偽劣、質(zhì)次價高的商品等行為。
【修改內(nèi)容】
城區(qū)民宿客房擬禁超5間
此次草案修改稿中,明確了“民宿”的概念,指利用自有住宅,結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式,為旅游者提供休閑旅游住宿場所。
對于民宿的客房數(shù)量,草案修改稿規(guī)定,城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為十五間以下。民宿的標準和技術(shù)要求由市旅游行政部門會同有關(guān)部門制定??头繑?shù)超過上述規(guī)模的,按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。
而從事民宿經(jīng)營活動,符合相關(guān)規(guī)模、標準和技術(shù)要求的,依法辦理工商登記。同時鼓勵民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。
旅行社擬禁讓導(dǎo)游墊付費用
按照旅游法規(guī)定,導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派,不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
但市人大財經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),旅游市場中存在一些旅行社委派導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù),卻不足額支付導(dǎo)游服務(wù)費用,甚至要求導(dǎo)游墊付團隊接待費用或者向?qū)в问杖≠I團費的問題。
因此,條例草案修改稿中專門明確要求,旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的,應(yīng)當全額支付導(dǎo)游服務(wù)費用。旅行社要求導(dǎo)游墊付接待服務(wù)費用或者向?qū)в问杖≠M用的,導(dǎo)游有權(quán)拒絕,并有權(quán)向旅游行政部門舉報或者投訴。
在導(dǎo)游行業(yè)自律方面,條例草案擬規(guī)定,導(dǎo)游行業(yè)組織依法承擔導(dǎo)游注冊登記服務(wù),制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,建立評價機制,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),受理對導(dǎo)游的投訴舉報和導(dǎo)游的申訴,維護導(dǎo)游合法權(quán)益導(dǎo)游行業(yè)組織可以協(xié)助政府有關(guān)部門開展導(dǎo)游誠信體系建設(shè)、旅游公益宣傳以及提供對導(dǎo)游的相關(guān)服務(wù)?!?記者 黃穎)

編輯:周佳佳

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