話題背景：

江蘇常熟把“12345”便民服務(wù)熱線與數(shù)字化城管、110非警務(wù)類事項、社區(qū)網(wǎng)格化平臺整合成綜合型服務(wù)平臺，健全協(xié)作聯(lián)動機制，提高城市治理和服務(wù)群眾的能力與水平。“12345”熱線運行6年多來，累計受理各類群眾訴求230多萬件，成為常熟推進(jìn)城市精細(xì)治理的一個符號。

如何推進(jìn)城市精細(xì)治理？從根本上說，我認(rèn)為就是要強化法治的引領(lǐng)和保障作用。

理順城市治理體制，需要法治理念引領(lǐng)。當(dāng)前城市治理面臨的一個突出問題，就是管理部門職能交叉或權(quán)責(zé)不一，公共服務(wù)資源相互分割，從而造成城市管理服務(wù)“越位”“缺位”“錯位”等現(xiàn)象。針對這種情況，有的地方常常采取“專項行動”“集中整治”等方式，通過在一段時間內(nèi)加大對部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度來提高城市治理的效果。但抓城市治理顯然不能只靠這些“短期行為”，而是需要一套長期管用的制度、機制來予以保障。因此，必須厘清部門權(quán)責(zé)界限，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，在此基礎(chǔ)上健全完善部門協(xié)作、資源整合等機制，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作高效、運轉(zhuǎn)順暢的城市治理體制。從一定意義上說，“12345”熱線統(tǒng)一受理、分類處理、部門協(xié)作、過錯問責(zé)的運行模式，正是這種治理體制“具體而微”的體現(xiàn)，實踐中也取得了良好成效。

回應(yīng)群眾訴求，需要堅持法治導(dǎo)向。精細(xì)治理的核心是突出以人為本，尊重群眾訴求，更有針對性地為群眾解決實際問題、提供公共服務(wù)。城市治理既不能遇到問題動輒采取高壓手段、進(jìn)行強制處置，也不能“花錢買平安”、無原則妥協(xié)，這樣不但沒有化解矛盾，反而會激化矛盾。調(diào)解矛盾糾紛要以法律為準(zhǔn)繩，日常管理乃至為民服務(wù)，都要強化法治觀念，堅持法治思維，這樣我們的工作才不會留后遺癥。比如，“12345”熱線標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化的運行特點，就有力地促進(jìn)了各成員單位依法依規(guī)辦事，以公開公平公正贏得了公信公認(rèn)。

精細(xì)治理的源頭在于精準(zhǔn)決策，而精準(zhǔn)決策的基本保障是依法決策。城市治理領(lǐng)域容易出“形象工程”“面子工程”，原因之一是違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。客觀地講，依法決策也是有成本、有代價的。過去可能“手一揮”“文一發(fā)”，一些事情很快就辦成了，現(xiàn)在沒那么快了，甚至有些事還可能辦不成。但從長遠(yuǎn)看，依法決策肯定是有利于一個城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市治理直接關(guān)系民生福祉，與其相關(guān)的每一項決策，我們都要想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么，都要充分評估一下決策實施后的實際效果如何，是否符合公共利益、是否切合群眾需求。在這方面，我們的具體做法就是發(fā)揮好“12345”熱線的“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，對熱線匯聚的大量信息進(jìn)行深入發(fā)掘和系統(tǒng)整理，把群眾集中、反復(fù)反映以及帶有規(guī)律性、普遍性的問題納入決策視野。 

（作者系江蘇蘇州市委常委、常熟市委書記 記者 王比學(xué)采訪整理）