已經(jīng)公布養(yǎng)老金調(diào)整方案的遼寧、陜西人社部門明確，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，要求全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)采取切實(shí)措施，確保９月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

養(yǎng)老金調(diào)整需考量基金承受能力　基金運(yùn)營有待全國統(tǒng)籌

不少受訪專家介紹，經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

報(bào)告顯示，基金運(yùn)行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過１０００億元的省份達(dá)到１０個(gè)，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計(jì)結(jié)余超過七成。有的省份基金累計(jì)結(jié)余量少，且累計(jì)結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于１０個(gè)月。

目前，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級(jí)統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財(cái)政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對(duì)較弱，實(shí)施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。

我國社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)省份都是勞動(dòng)人口流入地。過去很長一段時(shí)間，大量年輕勞動(dòng)者從中西部地區(qū)流入發(fā)達(dá)省份務(wù)工，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)無法跨省轉(zhuǎn)回中西部，“實(shí)施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

當(dāng)前，由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺(tái)，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調(diào)劑尚未明確。褚福靈說，可以肯定的是，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復(fù)雜，必須在分清中央與地方責(zé)任基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)測算、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設(shè)計(jì)保障地方養(yǎng)老金繳費(fèi)征收的責(zé)任感和積極性，“再多的基金結(jié)余也將坐吃山空”。

據(jù)了解，在當(dāng)前省級(jí)統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財(cái)政兜底時(shí)，確定由省級(jí)與市縣按比例分?jǐn)?。黑龍江省明確，按照省級(jí)與市縣３：７比例，各自承擔(dān)兜底職責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化各地挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識(shí)。

有專家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應(yīng)采取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社?；鹫{(diào)劑資金池的方式進(jìn)行。對(duì)基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，按比例承擔(dān)方式解決。