著力解決增長動能不足、供需結(jié)構(gòu)錯位兩大問題

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰(zhàn)。解決好經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難等問題，需要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，其重要意義在于：首先，有利于保持經(jīng)濟中高速增長。從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的要求看，到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，我國“十三五”時期的年均經(jīng)濟增速應達到6.53%；到本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，顯然也需要繼續(xù)保持一定增長速度。只有推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘增長潛力，才能確?！皟蓚€一百年”奮斗目標順利實現(xiàn)。其次，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在我國消費主導型經(jīng)濟正在形成的大背景下，低端產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，制約了消費需求的釋放，嚴重影響消費對經(jīng)濟增長的貢獻和經(jīng)濟自主增長能力的提升。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將大大提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，進而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。第三，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。過去30多年，我國經(jīng)濟增長主要是依靠資源和低成本勞動力等要素投入的粗放式增長。近年來，隨著人口紅利逐漸消失、儲蓄和投資增速下降、資源環(huán)境約束不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展動能必須從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。但是，當前我國還存在制約創(chuàng)新的體制機制因素，導致出現(xiàn)原有增長動力式微、創(chuàng)新動力接續(xù)不上的問題，這就需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以增強持續(xù)增長動力。

未來一個時期，應圍繞經(jīng)濟增長動能不足、供需結(jié)構(gòu)錯位兩大問題，以消除制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能有效轉(zhuǎn)換的體制機制障礙為重點，優(yōu)先選擇能從供需兩端共同發(fā)力、促進供需有效對接的領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進一步深化要素市場化改革。要素市場化改革是盤活存量要素和提高資源配置效率的必由之路。土地、戶籍、金融等領(lǐng)域改革，既能從供給側(cè)促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能從需求側(cè)增加有效需求，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基石。因此，應在加快改革農(nóng)村土地制度、統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化、加快完善金融體制等方面下更大力氣。

進一步深化科技創(chuàng)新體制改革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是決定新舊動力能否順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。深化科技創(chuàng)新體制改革，是增強創(chuàng)新動能的根本保障，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。因此，應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快改革和完善科技創(chuàng)新體制，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合。

進一步深化財稅體制改革。財稅體制改革能從供給側(cè)引導全社會資源優(yōu)化配置，從需求側(cè)有效帶動民間投資和擴大居民消費，并能為土地、戶籍制度改革創(chuàng)造條件，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)深入推進的重要前提。因此，應健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

進一步深化國企和壟斷行業(yè)改革。國企和壟斷行業(yè)改革既能提升企業(yè)經(jīng)營績效、激發(fā)創(chuàng)新動力、釋放市場活力，又能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，進而通過提高微觀市場效率促進宏觀經(jīng)濟效益提高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向微觀傳導的重要支點。因此，應積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進混合所有制改革，加快改革和完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快壟斷行業(yè)和事業(yè)單位改革。

進一步深化行政體制改革。行政體制改革既能從供給側(cè)提升要素配置和利用效率，又能從需求側(cè)擴大和優(yōu)化總需求，還能為其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好環(huán)境，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效發(fā)揮作用的保障。因此，應推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革向縱深發(fā)展，降低制度性交易成本，努力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

進一步深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，既能從供給側(cè)提高人力資本質(zhì)量、增強對經(jīng)濟增長的支撐力，又能從需求側(cè)提高居民消費能力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高教育質(zhì)量、改革人才評價制度，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為促進人力資本質(zhì)量提高和合理利用創(chuàng)造制度條件。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長、研究員）