銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室24日聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)貸監(jiān)管體制、網(wǎng)貸業(yè)務(wù)規(guī)則，對網(wǎng)貸業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險控制提出具體要求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)消費者權(quán)益，同時提升互聯(lián)網(wǎng)金融效率。《辦法》安排了12個月過渡期。《辦法》正式發(fā)布后，銀監(jiān)會將盡快發(fā)布網(wǎng)貸客戶資金第三方存管、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)備案以及網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)信息披露等配套制度，完善網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管制度體系。

制圖：郭 祥

網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)本質(zhì)是信息中介而非信用中介

《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸，即大眾所熟知的P2P個體網(wǎng)貸，屬于民間借貸范疇。網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是信息中介而非信用中介，因此不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔(dān)保等。

銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，目前許多網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)背離了信息中介的定性，承諾擔(dān)保增信、錯配資金池等，已由信息中介異化為信用中介，未來將重點對此類行為進(jìn)行規(guī)范，使網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)回歸到信息中介的本質(zhì)。

據(jù)介紹，近幾年網(wǎng)貸行業(yè)規(guī)模增長勢頭較快，風(fēng)險亂象時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國正常運營的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)共2349家，借貸余額6212.61億元，兩項數(shù)據(jù)比2014年末分別增長了49.1%、499.7%。累計問題平臺1778家，約占全國機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.1%，這些問題機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“卷款”“跑路”等情況，部分機(jī)構(gòu)碰觸非法集資底線。

遵循小額分散原則，個人最高借款100萬元

李均鋒表示，未來對網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管，重點在于業(yè)務(wù)基本規(guī)則的制定完善，而非機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入審批，應(yīng)著力加強(qiáng)事中事后行為監(jiān)管。

《辦法》實行負(fù)面清單管理，通過負(fù)面清單界定網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的邊界，明確網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)不能從事的十三項禁止性行為，包括不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔(dān)保等。特別是，根據(jù)征求意見，增設(shè)不得從事類資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)以打包資產(chǎn)、證券化資產(chǎn)、信托資產(chǎn)、基金份額等形式的債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不得向高風(fēng)險的融資提供信息中介服務(wù)等。

中國社科院金融所法與金融室副主任尹振濤說，目前很多網(wǎng)貸平臺的確在大量開展類資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)或私募公募化操作，也有很多平臺以此類業(yè)務(wù)為特點。不得從事有關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)定，將對此類業(yè)務(wù)和平臺產(chǎn)生重大的沖擊。可以說，關(guān)掉了市場中的模糊地帶和打擦邊球的情況。

《辦法》引導(dǎo)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)遵循小額分散原則，明確規(guī)定了同一借款人在同一網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及不同網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的借款余額上限，防范信貸集中風(fēng)險。具體來說，同一自然人在同一網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺的借款余額上限不超過人民幣20萬元；同一法人或其他組織在同一網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺的借款余額上限不超過人民幣100萬元；同一自然人在不同網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺借款總余額不超過人民幣100萬元；同一法人或其他組織在不同網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)平臺借款總余額不超過人民幣500萬元。

對此，拍拍貸總裁胡宏輝指出，這個貸款額度限制會對相當(dāng)部分的平臺造成影響，特別是以企業(yè)貸為主的平臺，很多的不合規(guī)平臺都會在這個過程中被淘汰。

尹振濤說，在不得拆標(biāo)、不得拆期等規(guī)定下，這一規(guī)定對現(xiàn)有的網(wǎng)貸平臺的業(yè)務(wù)影響很大。但在執(zhí)行中，由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管和查詢借款人在其他平臺的借款情況仍存在執(zhí)行難點。這一規(guī)定的有效實施，還需要建立全國范圍的網(wǎng)貸中央數(shù)據(jù)庫。

客戶資金和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理

未來中央和地方如何進(jìn)行監(jiān)管職責(zé)分工？

《辦法》本著“雙負(fù)責(zé)”的原則，明確銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)作為中央金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實施行為監(jiān)管，具體包括制定統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)展政策措施和監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營行為的監(jiān)管；明確地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實施機(jī)構(gòu)監(jiān)管，具體包括對本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)、備案管理和風(fēng)險防范及處置工作。

此外，《辦法》要求網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為第三方資金存管機(jī)構(gòu)，對客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行交易資金劃付、資金核算和監(jiān)督等職責(zé)，將網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的資金與客戶的資金分賬管理、分開存放，確保資金流向符合出借人的真實意愿，有效防范風(fēng)險。

李均鋒表示，下一步，銀監(jiān)會將制定網(wǎng)貸客戶資金第三方存管具體辦法，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)借貸資金監(jiān)督管理職責(zé)以及存管銀行的條件等，更好地滿足當(dāng)前網(wǎng)貸行業(yè)資金存管的市場需求。

《 人民日報 》（ 2016年08月25日 10 版）