距離二十國集團（G20）杭州峰會開幕還有半個月，但它早已成為各路媒體和各國民眾關(guān)注的熱點。的確，從成立至今，G20特別是G20峰會，對引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長、推動國際經(jīng)濟合作發(fā)揮著無可替代的重要作用。

危難之時誕生 危機之中成長

1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，國際社會認(rèn)識到，國際金融問題的解決除西方發(fā)達(dá)國家外，還需要有影響力的發(fā)展中國家參與。1999年9月25日，西方七國集團財政部長和中央銀行行長在華盛頓舉行會議，同意建立由主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家組成的G20，讓有關(guān)各國就國際經(jīng)濟、貨幣政策舉行非正式對話，以維護(hù)國際金融體系穩(wěn)定。同年12月，G20第一次會議在德國柏林召開。

G20是首個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家平等參與、平等決策的國際經(jīng)濟合作機制。成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其19個國家和作為一個實體的歐盟。

G20成員人口占全球三分之二，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%?？梢姡珿20成員的經(jīng)濟狀況就是世界經(jīng)濟的“晴雨表”，成員間的合作直接決定國際經(jīng)濟合作的走向。

成立之初的近10年，G20并不具備現(xiàn)在的知名度，那段時間G20僅舉行財長和央行行長會議。G20真正被人們格外關(guān)注是在2008年國際金融危機爆發(fā)后。為應(yīng)對這場史無前例的危機，在美國的倡議下，G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2009年至2010年間，G20峰會每年舉行兩次，2011年戛納峰會后改為每年一次。

迄今，G20已舉行了10次峰會，形成了以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。

促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇 提振市場信心

早期的G20峰會為應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇和推動國際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。如2008年在華盛頓召開的首次峰會通過了47條金融領(lǐng)域的改革計劃；2009年的倫敦峰會出臺了總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長計劃。G20成員首腦頻繁相聚并做出重大決議，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致、合作應(yīng)對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。

2009年在匹茲堡舉行的第三次峰會更是載入G20史冊的一次會議。峰會確立了G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位，標(biāo)志著全球經(jīng)濟治理改革取得重要進(jìn)展。

G20歷次峰會的主題都緊扣國際經(jīng)濟金融形勢并做出回應(yīng)。如2010年的多倫多峰會正值歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，峰會為發(fā)達(dá)國家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)和時間表。2010年的首爾峰會完成了國際貨幣基金組織史上規(guī)模最大的治理結(jié)構(gòu)改革，新興市場和發(fā)展中國家被賦予更多話語權(quán)，峰會還將發(fā)展問題列為G20的長期議題。

針對近年世界經(jīng)濟中出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟政策分化、經(jīng)濟增長乏力和保護(hù)主義上升的傾向，G20峰會也有所反應(yīng)。如2013年的圣彼得堡峰會決定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，把不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長至2016年。2014年的布里斯班峰會強調(diào)加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定了在未來5年內(nèi)將G20整體國內(nèi)生產(chǎn)總值額外提高2%的目標(biāo)。

作為全球經(jīng)濟治理的高端平臺，歷次G20峰會所取得的成果至今仍在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)著各國的經(jīng)濟實踐。這歸功于G20成員同舟共濟應(yīng)對危機的合作精神，也包含著發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的共同努力。

作用無可替代 面臨雙重挑戰(zhàn)

盡管各主辦國都高度重視并全力以赴辦好歷次峰會，但G20也遇到了一些“成長的煩惱”。

自匹茲堡峰會以來，G20面臨著成員利益分歧加大等一系列問題。如主要經(jīng)濟體由于經(jīng)濟周期不同，合作愿望降低；個別大國無視G20決議，一再拖延國際金融體系改革。此外，G20在自身運行機制方面也存在缺陷，因為無常設(shè)秘書處和工作人員，其執(zhí)行力的發(fā)揮受到限制。

現(xiàn)在外界還有一種說法，認(rèn)為新興經(jīng)濟體發(fā)展減速，G20開始走下坡路。這種說法是站不住腳的，G20的組成反映了國際力量對比變化的客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，是首個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家平等參與的全球經(jīng)濟治理機制，目前尚無其他機制能夠替代G20。

當(dāng)前，經(jīng)濟雖然有所復(fù)蘇，但依然疲弱，增長動能不足，下行壓力揮之不去。世界經(jīng)濟急需得到G20強有力的方向和動力指引，走出困境。

與此同時，G20自身也處于從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。G20能否有效應(yīng)對雙重挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟從困境中突圍并成功實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，是世界對G20最大的期盼。

今年的G20杭州峰會面臨著尤為特殊的國際環(huán)境。西方社會民粹主義風(fēng)潮盛行，像“英國脫歐”這些看似不可能的事情正在變?yōu)楝F(xiàn)實。西方社會兩極分化嚴(yán)重，難民危機、恐怖主義加劇了人們對全球化潮流的抗拒。

國際社會期待杭州峰會能夠推動G20從“危機應(yīng)對”向“長效治理”轉(zhuǎn)型，將正在失序的世界重新拉回正確的軌道。

目前G20杭州峰會已取得一系列重要前期成果。人們有理由相信，在不久的將來，“讓G20從杭州再出發(fā)，讓世界經(jīng)濟從中國再出發(fā)”將從口號變?yōu)楝F(xiàn)實。

（作者系中國國際問題研究院研究員）