8月9日,全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組結(jié)束了在內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研。與此同時(shí),有關(guān)部門的協(xié)同調(diào)研仍在進(jìn)行中。兩地在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理方面取得了哪些成果?遇到了哪些實(shí)際困難?如何更好地提高管護(hù)水平?對(duì)于這些問(wèn)題,本報(bào)記者專訪了調(diào)研組組長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任朱維群。

朱維群表示,1956年我國(guó)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)———廣東鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),到2014年底,全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2729處。實(shí)踐證明,自然保護(hù)區(qū)的成立和建設(shè)在保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和國(guó)土安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。

朱維群說(shuō),內(nèi)蒙古、西藏兩地嚴(yán)格認(rèn)真貫徹中央有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的政策,切實(shí)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)格局,區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng),取得了不錯(cuò)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),一定程度上也代表了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平的現(xiàn)狀。

朱維群說(shuō),我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作起步較晚,大部分處于邊疆民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革不斷深化的背景下,目前依然存在諸多待解的難題。在與內(nèi)蒙古、西藏兩地政協(xié)、有關(guān)部門座談時(shí)了解到,1994年制定的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)管理工作,不足以震懾、約束種種破壞行為;管理機(jī)制不健全、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出;投入資金不足、人員編制不夠。這些問(wèn)題都不同程度地呈現(xiàn)出緊迫性。

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理問(wèn)題日益引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此,朱維群建議,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),理順體制機(jī)制,將不同時(shí)期、不同部門出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)區(qū)的法規(guī)文件在概念、政策、措施各方面一致起來(lái);明確政府與主管部門職責(zé),各有關(guān)部門之間既要有分工,各負(fù)其責(zé),又要協(xié)同一致,形成有效的運(yùn)作體系。加快自然保護(hù)區(qū)立法進(jìn)程,及時(shí)將成熟的條例上升為法律,提升自然保護(hù)區(qū)法律地位,增強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。優(yōu)化調(diào)整各種功能區(qū)的劃分,科學(xué)解決環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活之間的矛盾,既不能違背實(shí)際情況,過(guò)分?jǐn)U大保護(hù)區(qū)范圍,也不能從一時(shí)一地的局部利益出發(fā),以各種名義壓縮保護(hù)區(qū)范圍,削弱保護(hù)區(qū)職能。通過(guò)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)保護(hù)區(qū)所在地的生態(tài)補(bǔ)償力度,充分調(diào)動(dòng)有關(guān)地方群眾參與保護(hù)區(qū)工作的積極性。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式支持自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè),積極動(dòng)員和吸收社會(huì)資金參與保護(hù)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)保護(hù)區(qū)一線科研人員和監(jiān)測(cè)手段的配置,支持將更多高科技手段運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)和管理。(記者 劉彤整理)