加大資金投入提高科技應用

無論是高山草甸,還是林地湖泊,它們既是大自然饋贈給人類的寶貴財富,也是祖國最重要的生態(tài)安全屏障。然而,不難發(fā)現(xiàn),這些重要的屏障都具有人跡稀少、面積廣闊、環(huán)境復雜、生態(tài)脆弱等一系列客觀特點。呼倫貝爾市27個自然保護區(qū),有16個無事業(yè)經(jīng)費來源。西藏僅有293位保護區(qū)專業(yè)管護人員,承擔對41.22萬平方公里保護區(qū)的管護任務。如何克服這些難題,直接考驗我們的智慧和決心。

據(jù)了解,近幾年,環(huán)保部運用環(huán)境衛(wèi)星建立自然保護區(qū)的遙感監(jiān)測體系,定期對國家級自然保護區(qū)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測,通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查相結合的手段,及時發(fā)現(xiàn)并處理了一些保護區(qū)問題,取得了不小的成績。

全國政協(xié)委員樸英認為,自然保護區(qū)一般處于人煙稀少的區(qū)域,所以應該重視通用航空、衛(wèi)星遙感等科技手段的應用,既可以收集最新、最及時的數(shù)據(jù)信息,也可以減少人力成本,提高管護水平。

她的觀點得到了調研組的贊同。大家認為,無論是國家級自然保護區(qū)還是省市級的保護區(qū),都應該加大資金投入,提高科研監(jiān)測能力,同時在管護設施、科研監(jiān)測設施、宣傳教育設施等方面提高標準,為自然保護區(qū)的建設與管理工作做好“后盾”。

委員們還建議,應優(yōu)化和整合相關財政資金,逐步理順、整合并穩(wěn)固自然保護區(qū)資金投入渠道,分階段將國家級自然保護區(qū)建設和管理運行經(jīng)費納入中央預算,屬于中央事權的以中央財政投入為主,屬于地方事權的由地方財政投入為主。

健全生態(tài)補償機制實現(xiàn)保護收益對等

我國的自然保護區(qū)主要分布在西部地區(qū),僅青海、西藏、新疆等西部六省、區(qū)的自然保護區(qū)面積就占了全國的2/3以上,這些保護區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū),扶貧攻堅任務艱巨。而目前,我國實施的生態(tài)補償主要有天然林保護工程、公益林補助資金,部分地區(qū)試點野生動物肇事補償?shù)?產(chǎn)業(yè)扶持、技術援助、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式未得到應有的重視,存在生態(tài)補償對象和范圍不全面、補償標準偏低等問題,未能充分體現(xiàn)保護優(yōu)先原則。

委員們在內蒙古了解到,國家主體功能區(qū)中列為禁止開發(fā)區(qū)域沒有建立相應的生態(tài)補償機制,沒有針對濕地的任何補償,影響群眾的參與積極性。目前,國家級公益林盡管已提高到20元/畝左右,但實質上僅是對生態(tài)公益林管護的補助,林權所有者和經(jīng)營者的合法利益并未得到足夠補償,林農(nóng)管護生態(tài)公益林與經(jīng)營商品林的經(jīng)濟效益相去甚遠。

西藏有關部門反映,家畜與野生動物生存空間交叉重疊現(xiàn)象不斷擴大,野生動物造成家畜、設施損害案件持續(xù)高發(fā),僅2012年,保護區(qū)內野生動物肇事共造成牲畜損害1.6萬多頭(只、匹)、房屋500多間、食物1.8萬斤,直接損失達1926.56萬元(不包括草場損害,主要是野生動物對家畜、老百姓人身安全造成的損害),而國家每年給予西藏的補償資金僅為120萬元。

周寧委員建議,應以國家級自然保護區(qū)和西部經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱區(qū)域的地方級自然保護區(qū)為重點,完善國家自然保護區(qū)生態(tài)補償機制,將其納入國家生態(tài)補償范圍,以保障生態(tài)資源保護者的自身效益,實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

王偉委員提出,參照公益林補償標準,將保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)補償體系或轉移支付體系,用于保護區(qū)日常工作開展及基礎設施投入和區(qū)內禁牧牧民生態(tài)補償。將自然保護區(qū)所有林地全部納入國家重點生態(tài)公益林,提高自然保護區(qū)內生態(tài)公益林補償標準,積極探索水、電、旅游等經(jīng)營收入轉移支付補償辦法。

討論中,委員們建議:應探索運用森林碳匯、碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等補償方式,完善市場化補償模式。運用經(jīng)濟、法律手段,探索多元化生態(tài)補償方式,引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū),流域上游與下游建立橫向補償關系,采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實行橫向生態(tài)補償。要進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收及使用管理辦法,提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

……

高原的白天,褪去得很晚,就像委員們一路的討論,久久不愿停止。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。作為“十三五”時期的“五大發(fā)展理念”之一,“綠色發(fā)展”成為如今最需要關注、最需要重視的一場變革。保護生態(tài)平衡,建設山清水秀、綠色富饒的“美麗中國”,不僅是國家的戰(zhàn)略目標,也是老百姓的共同心愿。