改革開放以來，全國大中小城市絕大多數(shù)都經(jīng)歷了一場暴風(fēng)驟雨般的、脫胎換骨式的改造和發(fā)展?，F(xiàn)在，似乎可以進(jìn)行一些冷思考了。這一輪城市建設(shè)和發(fā)展，一方面成就巨大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和人口的積聚和高速發(fā)展，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅，另一方面，急劇發(fā)展也帶來“大城市病”以及歷史文化的遺失和“千城一面”的遺憾。

誤區(qū)一：高樓大廈才是現(xiàn)代化。由于長期與世界隔離，從解放初期認(rèn)為現(xiàn)代化是“樓上樓下、電燈電話”，持續(xù)二三十年沒有本質(zhì)變化。改革開放伊始，甫一打開國門，最先看到的發(fā)達(dá)地區(qū)是我們的香港和日本東京，這恰恰是以密集的高樓為

特點(diǎn)的城市，加之圖片上的紐約曼哈頓的摩天大樓，正好印證了國人對(duì)現(xiàn)代化的理解，于是以高樓大廈為現(xiàn)代化標(biāo)志的城市建設(shè)思想被牢固地確立起來。以致后來，在偏遠(yuǎn)的西部縣城孤零零地豎起一座二三十層的大樓。更有甚者，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，支部書記決策建了幾座二十幾層的大樓，讓全體村民都搬進(jìn)了高樓，他唯一的考慮就是：城里人能住高樓，我們農(nóng)民也要住高樓。在這樣一種意識(shí)指導(dǎo)下，加之后來開發(fā)商為獲得利潤最大化而不擇手段地提高容積率，大中小城市都建了大量高樓，尤其是高密度的高層住宅樓，其結(jié)果，我們大多數(shù)城市、特別是大城市與宜居城市失之交臂。

誤區(qū)二：用新的現(xiàn)代建筑替換老舊建筑。脫離國情、市情和當(dāng)?shù)貧v史文化特點(diǎn)以及建筑科學(xué)要求，城市建筑一方面盲目跟風(fēng)追逐鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕、全封閉、全空調(diào)、超高層，出現(xiàn)一批高造價(jià)、高耗能、低效能的“標(biāo)志性”或奇奇怪怪的建筑，另一方面又建了大量低質(zhì)、平庸、“火柴盒”式的“現(xiàn)代”建筑。與之相伴的是大拆大建，把老城墻、老房子、老街區(qū)大量拆除，城市地域文化基本上也一并消失殆盡，全國呈現(xiàn)“千城一面”的景象。

誤區(qū)三：規(guī)模要大，追求城市的光鮮、氣派。所有城市無一例外都做出了數(shù)倍、數(shù)十倍于原有規(guī)模的規(guī)劃，城市規(guī)模擴(kuò)大有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的合理因素，但具體到每一個(gè)城市的規(guī)劃看，有的縣級(jí)市要成為地區(qū)中心，規(guī)劃縣城人口百萬以上，許多地級(jí)市要成為國際大都市、大區(qū)域中心，省級(jí)城市更是要大幅度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，以輻射帶動(dòng)全省，這些規(guī)劃多為拍腦袋之作，浮躁之風(fēng)甚囂塵上。其結(jié)果不斷吹大房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)一些“鬼城”、“爛尾樓”。

以上誤區(qū)和后果，反映了一些地方的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)和知識(shí)水平的缺憾和扭曲的政績觀。從根本上說，還是認(rèn)識(shí)和思想觀念的偏差和缺陷，值得我們深思和改進(jìn)。

中央城市工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)與發(fā)展上應(yīng)當(dāng)樹立以下幾個(gè)觀念。

一是樹立科學(xué)意識(shí)，尊重發(fā)展規(guī)律。城市建設(shè)與發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，城市規(guī)劃是一門科學(xué)，涉及自然、建筑、人文、社會(huì)等眾多學(xué)科，各項(xiàng)建設(shè)關(guān)系百年大計(jì)，而任何一位領(lǐng)導(dǎo)者都有其專業(yè)局限性，因此，任何一項(xiàng)規(guī)劃與決策都應(yīng)進(jìn)行多學(xué)科論證，或不可行性論證，聽取多方面專家意見，尊重城市發(fā)展規(guī)律和科學(xué)，提高文

化藝術(shù)修養(yǎng)，盡可能減少?zèng)Q策失誤，提高規(guī)劃與決策水平。

二是樹立百姓意識(shí)，注重民生為先。一個(gè)城市人口幾十萬、上百萬甚至上千萬，是由林林總總各色人等組成的社會(huì)，無論是富翁大款、還是平頭百姓，無論是坐地戶，還是外來戶，無論是白領(lǐng)，還是苦力，甚至是拾荒要飯者，都是城市公仆的服務(wù)對(duì)象，城市的第一要?jiǎng)?wù)就是要照應(yīng)好所有“主人”的民生，滿足人民多層次、多樣化的就業(yè)、生活需求。我們的各項(xiàng)建設(shè)和施政措施的出發(fā)點(diǎn)，既要“高端業(yè)態(tài)”，也要“低端業(yè)態(tài)”，既要高檔商圈，也要路邊市場和攤販，既要五星級(jí)大廈，也要普通民居，既要讓公司老板賺大錢，也要使百姓掙個(gè)飯錢，謹(jǐn)防失之偏頗。

三是樹立鄉(xiāng)土意識(shí)，保持特色為本。城市發(fā)展應(yīng)傳承歷史文化遺產(chǎn)，以地域人文特色為本，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要有敬畏心，對(duì)承載于城市上的地域文化之根不能輕易截?cái)?、之魂不能輕易拋棄。當(dāng)然，文化要在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，建設(shè)要在改造的基礎(chǔ)上發(fā)展。規(guī)劃與建設(shè)決不應(yīng)照抄照搬別的城市，要運(yùn)用現(xiàn)代理念和技術(shù)更加科學(xué)合理地規(guī)劃城市的功能及其各項(xiàng)元素，使城市既是現(xiàn)代化的，又是市井化的，具有獨(dú)有的印記和特色。

四是樹立宜居意識(shí)，規(guī)模適度正好。摒棄浮躁浮夸風(fēng)氣，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定符合實(shí)際發(fā)展的城市定位和人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦應(yīng)與這一發(fā)展要求和發(fā)展條件相適應(yīng)相配套。城市發(fā)展的規(guī)模大小、好壞優(yōu)劣，其終極標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是以人為本，使城市人口安居樂業(yè)，也應(yīng)以人居條件、宜居環(huán)境、充分就業(yè)、人均財(cái)力、人均收入等指標(biāo)來體現(xiàn)。

一個(gè)地方或一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者要真正達(dá)到高水平科學(xué)決策、造福一方百姓，還要有一些約束性的制度保證，其中最主要的兩點(diǎn)是樹立正確的政績觀和把權(quán)力放到籠子里。

（作者系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院原黨組書記）