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(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 邢環(huán)宇 | 北京報(bào)道

7月22日，在人力資源和社會(huì)保障部(下稱(chēng)“人社部”)舉行的2016年度第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

如果未來(lái)全國(guó)高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制，意味著以后招聘的新進(jìn)人員全部沒(méi)有編制，全面推行聘用制及按照勞動(dòng)合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。

很多人更關(guān)心，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒(méi)了？

高校、公立醫(yī)院為何要取消編制？

脫離實(shí)際，用工雙軌制受諸多詬病

自2011年3月23日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，事業(yè)單位分類(lèi)改革一直在多方面、多角度向前推進(jìn)。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類(lèi)改革的一個(gè)重要方面，即將展開(kāi)。

最先開(kāi)始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋?zhuān)褪侨∠聵I(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。

為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“主要是這種管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實(shí)際。不利于這些單位根據(jù)實(shí)際需要聘用人員，反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無(wú)編制幾種身份人員之間的諸多矛盾?！?/p>

不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場(chǎng)化，很多人擔(dān)心，一旦市場(chǎng)化，當(dāng)前已經(jīng)存在的“上學(xué)難、看病貴”問(wèn)題是否更加嚴(yán)重？

蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不應(yīng)該完全推向市場(chǎng)?，F(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的，絕對(duì)不是讓看病貴、上學(xué)難問(wèn)題更加加重，而是要減輕?！?/p>

近年來(lái)，“上學(xué)貴、看病難”已然成為新的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在教育方面，小學(xué)幾百元，高中上千元，大學(xué)上萬(wàn)元，供孩子讀大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于收入低微的農(nóng)民來(lái)說(shuō)近乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問(wèn)題更嚴(yán)重。衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有近半居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應(yīng)住院而不住院。

取消高校、公立醫(yī)院編制的一個(gè)重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前，部分城市事業(yè)單位已開(kāi)始啟動(dòng)統(tǒng)一社保改革，事業(yè)單位原來(lái)普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病，統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)，可以使這方面的改革面臨破冰。

記者采訪了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，在有財(cái)政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部，有編制和沒(méi)編制的人員區(qū)別很大，尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面，編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別。

一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內(nèi)員工沒(méi)法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶(hù)口、評(píng)職稱(chēng)等，得不到平等的機(jī)會(huì)。進(jìn)不了編制內(nèi)，永遠(yuǎn)是‘二等公民’”。

而且這“二等公民”所占的比例還挺大，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家早前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“從目前的情況來(lái)看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右?！?/p>

人權(quán)、財(cái)權(quán)將怎么銜接？

專(zhuān)家：老人老制度，新人新辦法

其實(shí)，今年1月15日，人社部官員在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。

此次表態(tài)相比半年前，意思沒(méi)變，但更為務(wù)實(shí)：從“研究對(duì)相關(guān)改革的影響”更進(jìn)一步到“研究人事管理的銜接辦法”。

編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)人事部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。目前我國(guó)的編制主要是三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員，也就是我們常說(shuō)的“ 一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，由財(cái)政按人頭給行政、事業(yè)單位撥款。

有數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)公立醫(yī)院在編人員有800多萬(wàn)，高校在編教職工有233萬(wàn)余人，總計(jì)約1000萬(wàn)人。當(dāng)高校、公立醫(yī)院不納入編制管理之后，這1000萬(wàn)人的人事管理到底該如何銜接？

“可以實(shí)行我們一以貫之的‘老人老制度、新人新辦法’原則?！碧K海南給出了他的答案：對(duì)于高校、公立醫(yī)院取消編制的這1000萬(wàn)人員，一方面可根據(jù)其工齡長(zhǎng)短大多簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，只要不嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度就不會(huì)被解聘，其中，歸上級(jí)組織人事部門(mén)管理的干部仍由組織人事部門(mén)管理，其政治等待遇不變；另一方面，先仍按原人頭費(fèi)撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)，保證這部分人員的工資福利開(kāi)支資金來(lái)源。新人不再有新編制，依照勞動(dòng)人事法律法規(guī)一律簽訂相應(yīng)期限的勞動(dòng)合同，用高校、醫(yī)院合法依規(guī)創(chuàng)收的錢(qián)開(kāi)支工資。最終要走向根據(jù)高校、醫(yī)院提供的公益性服務(wù)撥付相應(yīng)財(cái)政資金，與原人員編制完全脫鉤。

顯然，取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，將會(huì)逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，以后有編無(wú)編都一樣了。