近年來，從網(wǎng)約車出現(xiàn)之日起，關(guān)于它的爭論就從來沒有停止過。而因?yàn)槠淦占奥试絹碓礁撸磕陜蓵?huì)上也是代表、委員以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、從業(yè)者熱議的焦點(diǎn)。

施杰

如今，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)，以往關(guān)于網(wǎng)約車合法性的討論已經(jīng)可以告一段落，但這一行業(yè)應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范管理，如何在今后走得更好，仍舊有許多大家關(guān)心的問題。

作為全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長，施杰已經(jīng)連續(xù)多年在全國兩會(huì)上提出有關(guān)“出租車行業(yè)改革”以及“加快網(wǎng)約車發(fā)展”的提案。此次新政的出臺(tái)，也讓他感到頗為振奮。“我提案中的大部分內(nèi)容都被新規(guī)采納，交通運(yùn)輸部之前也有向我征求意見，并且針對(duì)我的提案進(jìn)行了回復(fù)，因此可以說這兩部新規(guī)基本上達(dá)到了預(yù)期，基本符合我之前所提到的‘要深化出租汽車行業(yè)改革，簡政放權(quán)市場’和‘專車備案制’等觀點(diǎn)。”

新規(guī)是網(wǎng)約車的商機(jī)，也是出租車的改革契機(jī)

“通過對(duì)兩個(gè)新政的解讀，可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)于網(wǎng)約車而言是空前利好的。”施杰告訴記者，近年來，以滴滴出行、優(yōu)步、神州等新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺(tái)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這種分享經(jīng)濟(jì)新模式，創(chuàng)新改變?nèi)罕姵鲂蟹绞剑茖W(xué)合理匹配司機(jī)和乘客供需兩端，有效緩解了長期困擾我國城市居民的打車難、出行難問題，有效降低了自駕出行比例，對(duì)改善環(huán)境起到了積極作用，還為社會(huì)創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫唬鸬搅司蜆I(yè)蓄水池作用。“現(xiàn)在，這一系列規(guī)定既符合當(dāng)前各專車平臺(tái)與司機(jī)的實(shí)際做法，又強(qiáng)化了平臺(tái)管理者責(zé)任，有助于更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。”

另外，施杰認(rèn)為，新政在對(duì)網(wǎng)約車的經(jīng)營作出規(guī)范的同時(shí)，也為傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。從本次新規(guī)的內(nèi)容而言，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)將成未來趨勢。“如果傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)能以市場需求為導(dǎo)向，適時(shí)轉(zhuǎn)變思維，其本身仍是具有很強(qiáng)的競爭力的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運(yùn)車輛、經(jīng)過培訓(xùn)考試合格的駕駛員和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員，即傳統(tǒng)出租車經(jīng)營者線下能力是要比網(wǎng)約車強(qiáng)的。”

身份合法了，管理需跟上

“如果說之前網(wǎng)約車還存在‘黑車’嫌疑的話，如今這一系列規(guī)定已經(jīng)給網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)者吃了一顆‘定心丸’。但對(duì)于各方管理者而言，也將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的，就是關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管。”施杰提到，他曾經(jīng)就提出了“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車輛”的監(jiān)管模式，此次《辦法》第五章專門規(guī)定了相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制。但網(wǎng)約車本身就是集移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)于一身的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型模式，對(duì)于相關(guān)管理者而言，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管挑戰(zhàn)是前所未有的。如果采取與社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的許可管理模式，可能會(huì)為企業(yè)增加種種不合理的負(fù)擔(dān)，在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。因此主管部門不能沿用之前的什么都要管的政府管理模式，而要轉(zhuǎn)變職能，給予平臺(tái)發(fā)展空間，充分放權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

對(duì)于經(jīng)營者來說，施杰認(rèn)為要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，以及線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和事關(guān)國家安全的敏感信息。不得有不正當(dāng)價(jià)格行為，不得排除、限制競爭。

“具體到從業(yè)者，就要不斷提升網(wǎng)約車輛行業(yè)及其從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，以滿足市場的需要。”施杰提出，新規(guī)雖然確認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，但是網(wǎng)約車能否持續(xù)健康地發(fā)展，大眾乘客至關(guān)重要，因?yàn)槌鲎廛囀袌鲎罱K滿足的是乘客的需求。這就需要網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)人員在法律法規(guī)及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，不斷完善和進(jìn)步、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)效果，才能促使行業(yè)的健康有序發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者和駕駛員的信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

“有市場就有需求，目前網(wǎng)約車在我國的發(fā)展速度證明了我國網(wǎng)約車的巨大市場。隨著相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)、在政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)以及網(wǎng)約車行業(yè)自身的不斷完善，我國的網(wǎng)約車行業(yè)將會(huì)走上健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展道路。”施杰最后說。