推行綠色技術創(chuàng)新是從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染、資源消耗之間“脫鉤”的關鍵途徑。綠色技術創(chuàng)新與一般技術創(chuàng)新不同，存在多種類型的“市場失靈”，使得政府的有效決策和支持行動至關重要。我國正面臨綠色技術創(chuàng)新不足、國際差距較大、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模有限等問題，主要挑戰(zhàn)在于體制機制性障礙，包括：部門及政策協(xié)同性不強、公共投入及經(jīng)濟激勵不足、政府綠色采購制度不健全、技術推廣保障機制不完善、市場化手段有限及資源環(huán)境價格體系扭曲引發(fā)逆向激勵等。政府當前的重要職責是突破一些體制機制性障礙，為綠色發(fā)展培育創(chuàng)新的土壤。建議以完善機制設計為核心，強化各層面、各地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調機制，從供給面、需求面和環(huán)境面等三個方向全面構建引導、激勵和保障綠色技術創(chuàng)新的政策體系。

為此筆者提出以下幾條政策建議。

第一，強化落實不同部門之間、中央與地方之間、不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調機制。

發(fā)展綠色技術和綠色產(chǎn)業(yè)，跨部門、跨地區(qū)、跨領域的管理協(xié)調與分工協(xié)作必不可少，必須盡快改變當前各自為政、措施沖突、地方保護、行業(yè)分割的不利局面。建議中央層面以“國家應對氣候變化及節(jié)能減排領導小組”為統(tǒng)領，在著力推進提質升級發(fā)展中進一步加強對綠色技術創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌，協(xié)調解決重大問題、提高行動效率，減少各部門之間的政策沖突。各地也應通過建立健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制，強化綠色技術創(chuàng)新的協(xié)同合作，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的組織保障。

第二，全面構建引導、激勵和保障綠色技術創(chuàng)新的政策體系。具體包括三個方向的政策舉措。

一是供給面政策。首先，要積極發(fā)揮政府的引導和扶持作用，重點加強對綠色共性技術研發(fā)、人才隊伍建設和中小企業(yè)創(chuàng)新的公共扶持；提高環(huán)保資金的利用效率，形成穩(wěn)定、充足、高效的投入機制，尤其在環(huán)保設施、生態(tài)修復、循環(huán)利用、能效改進、重大節(jié)能裝備等薄弱領域。其次，要通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、專項資金及財政補貼等公共投入和完善各類公共服務，發(fā)揮杠桿效應以吸引各類社會資本廣泛參與。第三，政府部門除了通過罰款或征稅等方式督促企業(yè)加強節(jié)能減排，更應積極推廣排污權交易、綠色金融等市場化手段來強化對綠色技術創(chuàng)新的經(jīng)濟激勵。

二是需求面政策。重點之一是著力完善政府綠色采購制度的框架體系，應考慮出臺我國的《綠色產(chǎn)品采購法》或盡快修訂已有《政府采購法》的相關綠色采購內(nèi)容，明確界定專門機構及其責任，并設置綠色產(chǎn)品標準和綠色采購清單。重點之二是要積極推進與國際水平接軌的各類綠色技術標準的制定，包括能耗、污染物排放、環(huán)境質量、節(jié)能標準及環(huán)保標識等，并輔以強有力的執(zhí)行和動態(tài)更新機制，倒逼企業(yè)采用綠色技術，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

三是改善制度條件的環(huán)境面政策。這類政策關鍵在于營造保護產(chǎn)權、公平競爭、信息透明、機制合理的創(chuàng)新環(huán)境。如，政府通過自身監(jiān)管改革和推廣競爭政策來破除行業(yè)壁壘。又如，通過改進現(xiàn)有的綠色專利快速審查制度、改善知識產(chǎn)權保護環(huán)境來推動綠色技術研發(fā)。再如，通過搭建公共知識網(wǎng)絡、改善信息傳遞、扶持產(chǎn)學研結合以及鼓勵綠色投資領域的公私合作項目等措施，擴大綠色技術創(chuàng)新體系的開放程度。此外，進一步完善綠色立法，嚴格落實綠色政績考核，并大力推廣綠色消費，引導公眾參與等也勢在必行。

（作者系國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部副研究員）