——統(tǒng)籌推進(jìn)。信息化事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題，確保國(guó)家信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力掌握核心技術(shù)，快馬加鞭爭(zhēng)取主動(dòng)局面，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

——驅(qū)動(dòng)發(fā)展。最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國(guó)防等領(lǐng)域信息化水平。

——惠及民生。堅(jiān)持以造福社會(huì)、造福人民為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷增進(jìn)人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

——合作共贏。堅(jiān)持國(guó)家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，主動(dòng)參與全球治理，不斷提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

——確保安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)；切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

三、 大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力

（一）發(fā)展核心技術(shù)，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。我國(guó)正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。

1．構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系。制定國(guó)家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補(bǔ)單點(diǎn)弱勢(shì)，打造國(guó)際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動(dòng)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。積極爭(zhēng)取并鞏固新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位，著力構(gòu)筑移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)。

2．加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)研究。加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，面向信息通信技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，加大科技攻關(guān)。遵循創(chuàng)新規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前規(guī)劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長(zhǎng)期支持。實(shí)施新一代信息技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際交流項(xiàng)目。

3．打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)前瞻性布局，完善覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、測(cè)試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投資評(píng)估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。

4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)打造研發(fā)中心、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高效轉(zhuǎn)化通道。深化上市發(fā)審制度改革，支持創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開拓市場(chǎng)，有效利用全球資源，提升國(guó)際化發(fā)展水平。

5．支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，適當(dāng)擴(kuò)大政策適用范圍。完善技術(shù)交易和企業(yè)孵化機(jī)制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善公共服務(wù)平臺(tái)，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化普遍服務(wù)

泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基石。要加快構(gòu)建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善普遍服務(wù)，讓人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。

6．統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局。深化電信業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)有序參與競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)頻譜資源配置，科學(xué)規(guī)劃無(wú)線電頻譜，提升資源利用效率。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)的銜接。支持港澳地區(qū)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

7．增強(qiáng)空間設(shè)施能力。圍繞通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域，建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)接入服務(wù)能力，推動(dòng)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化和走出去進(jìn)程。加強(qiáng)陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測(cè)，提升對(duì)我國(guó)資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急減災(zāi)、大眾消費(fèi)以及全球觀測(cè)的服務(wù)保障能力。

8．優(yōu)化升級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期演進(jìn)的戰(zhàn)略布局和技術(shù)儲(chǔ)備，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)平臺(tái)。積極開展第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化布局。

9．提高普遍服務(wù)水平?？茖W(xué)靈活選擇接入技術(shù)，分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)光纖到村。邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實(shí)現(xiàn)覆蓋。居住分散、位置偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)可結(jié)合人口搬遷、集中安置實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為社會(huì)困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

（三）開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利

信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡、信息能力的強(qiáng)弱成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)信息資源開發(fā)利用不足與無(wú)序?yàn)E用的現(xiàn)象并存，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構(gòu)筑國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)。

10．加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理。推動(dòng)重點(diǎn)信息資源國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強(qiáng)關(guān)鍵信息資源掌控能力。完善基礎(chǔ)信息資源動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用機(jī)制。創(chuàng)新部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。逐步開展社會(huì)化交易型數(shù)據(jù)備份和認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)可追溯、可恢復(fù)。

11．提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開放體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開放共享。發(fā)展信息資源市場(chǎng)，促進(jìn)信息消費(fèi)。引導(dǎo)和規(guī)范公共信息資源增值開發(fā)利用，支持市場(chǎng)主體利用全球信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

12．建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，實(shí)施分級(jí)分類管理，形成重點(diǎn)信息資源全過(guò)程管理體系。加強(qiáng)采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國(guó)家安全。研究制定信息資源跨境流動(dòng)管理辦法。（未完待續(xù)）