毒品之禍猛于虎。

讓人們遠(yuǎn)離毒品,是全國(guó)政協(xié)委員的期待,也是全國(guó)人民共同的責(zé)任和義務(wù)。

7月21日下午,全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持的第53次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行,座談會(huì)主題為“推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化”。18位來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂,就如何推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化建言獻(xiàn)策。

為籌備本次會(huì)議,今年4-5月,由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)、副主任陳冀平率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)調(diào)研組,分別到云南、廣西、北京等地調(diào)研禁毒工作社會(huì)化情況,并多次召開座談會(huì)。與此同時(shí),各地政協(xié)也組織不同形式的調(diào)研和走訪,深入了解禁毒工作社會(huì)化存在的問題和困境。

社會(huì)問題,應(yīng)由社會(huì)參與解決

“禁毒工作要樹立社會(huì)問題由社會(huì)解決的思路,國(guó)家應(yīng)該積極培育禁毒社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮禁毒社會(huì)組織的作用?！弊剷?huì)上,全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平表示。

曾參與調(diào)研的陳冀平對(duì)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深有感觸。他認(rèn)為,進(jìn)一步組織動(dòng)員人民群眾和社會(huì)力量,是有效預(yù)防毒品犯罪的治本之策,也是禁毒工作必須始終突出的一條主線。

事實(shí)上,陳冀平的觀點(diǎn)既是全國(guó)政協(xié)調(diào)研組一行達(dá)成的共識(shí),也是推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化的重要途徑所在。

而如何發(fā)揮好現(xiàn)有禁毒體制機(jī)制作用,在完全意義上實(shí)現(xiàn)禁毒工作社會(huì)化,成為禁毒工作部門面臨的必考題,也是全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)研組綜合各地反映的情況得知,推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作根本的問題是體制、機(jī)制的不順暢,突出矛盾是力量、能力的不適應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)常委李漢柏說(shuō),禁毒工作不是公安部門一家的事情,需要各政府職能部門緊密銜接,齊抓共管;也需要街道、社區(qū)、社會(huì)組織和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé),管好“自留地”。但是,如果缺乏有效的工作考評(píng)和追究制度,這種“誰(shuí)都有責(zé)”的禁毒模式,就容易陷入“誰(shuí)都實(shí)際無(wú)責(zé)”的困境,這也恰恰就是目前禁毒工作社會(huì)化面臨的實(shí)際問題。

“社會(huì)組織的運(yùn)作不同于政府部門,對(duì)他們的管理、支持也不能簡(jiǎn)單地限于行政手段。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)禁毒基金會(huì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,在開展常規(guī)集中性宣傳活動(dòng)的同時(shí),以項(xiàng)目為牽動(dòng),通過組建項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選等方式,引導(dǎo)扶持更多的社會(huì)組織深入毒品預(yù)防教育領(lǐng)域,讓毒品預(yù)防教育不再淺嘗輒止、遍地開花,而是細(xì)水長(zhǎng)流、深耕細(xì)植?！比珖?guó)政協(xié)委員汪鴻雁說(shuō)。

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任李文君則認(rèn)為,正確認(rèn)識(shí)和平衡職能化工作與社會(huì)化工作之間的關(guān)系,不僅要看到打擊毒品犯罪對(duì)禁毒社會(huì)化的推動(dòng)作用,還應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)禁毒社會(huì)工作對(duì)打擊毒品犯罪的支撐作用?！岸酒奉A(yù)防教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等需要社會(huì)主體承擔(dān)的工作仍有待加強(qiáng),且二者之間要形成彼此協(xié)調(diào)配合的互動(dòng)局面?！?/p>

健全法律,理順體制機(jī)制

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化,在執(zhí)法依據(jù)上存在多項(xiàng)空白,此外,還存在社區(qū)戒毒和強(qiáng)制戒毒隔離存在銜接不暢等問題,急需對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)作出完善。

全國(guó)政協(xié)委員施中巖說(shuō),國(guó)家層面雖已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系,但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時(shí)并未將禁毒工作社會(huì)化列為重點(diǎn)內(nèi)容予以明確,推動(dòng)禁毒社會(huì)化工作缺少法律依據(jù)。同時(shí),現(xiàn)行法律法規(guī)運(yùn)行幾年來(lái),出現(xiàn)一些漏洞和弊端,導(dǎo)致出現(xiàn)行政部門之間、禁毒工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接不暢、社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足等問題。

“當(dāng)務(wù)之急需要調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中與構(gòu)建禁毒社會(huì)化格局不相適應(yīng)之處,為禁毒‘人民戰(zhàn)爭(zhēng)’提供法律武器?！彼ㄗh修法,解決行政法規(guī)中規(guī)定涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制隔離戒毒措施及其合法性不足的問題。同時(shí),著力查找、填補(bǔ)法律法規(guī)中諸如強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行強(qiáng)度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

受邀參加座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐曾多次組織當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)研禁毒課題。她認(rèn)為,在基層禁毒斗爭(zhēng)中,存在若干法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰或者不統(tǒng)一的問題,需要通過明確、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)加以解決。

“按《禁毒法》相關(guān)規(guī)定,只有吸毒成癮的人員才辦理社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù),反之則只能予以行政處罰,無(wú)法辦理強(qiáng)制隔離戒毒。由于吸毒成癮的認(rèn)定難和調(diào)查取證難,送交強(qiáng)制隔離戒毒光填表就有幾十張?！卑旖榻B,公安機(jī)關(guān)對(duì)吸毒人員抓抓放放,導(dǎo)致群眾抱怨不斷,禁毒斗爭(zhēng)的熱情不斷弱化,吸毒人員不斷滋生蔓延,毒品危害卷土重來(lái)。