我國義務(wù)教育均衡的目標(biāo)，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平；要求省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，是我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡的重要目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，這又是消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。”在筆者看來，這還不夠，考慮到鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境更艱苦，應(yīng)該大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，高于縣鎮(zhèn)教師工資才是。否則，有多少教師愿意留守鄉(xiāng)村學(xué)校？

而要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，只靠縣級財(cái)政統(tǒng)籌很難實(shí)現(xiàn)。在解決鄉(xiāng)村教師待遇問題時，我國應(yīng)該立足于加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌，建立新的保障機(jī)制。去年，我國出臺規(guī)定，要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而這只是統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了免除學(xué)雜費(fèi)后學(xué)校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。但是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“大頭”是教師待遇，教師待遇現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導(dǎo)致各地教師待遇因地方財(cái)政實(shí)力差異而不同，進(jìn)而，影響到義務(wù)教育均衡的整體推進(jìn)。

從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要么由中央財(cái)政保障，要么由?。ㄖ荩┴?cái)政保障，這才能實(shí)現(xiàn)全國、省（州）范圍內(nèi)的均衡。我國目前只強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的均衡，這和目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障仍舊以縣市財(cái)政為主有關(guān)。但是，就是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的均衡，也不能只依靠縣級財(cái)政，如果縣財(cái)政實(shí)力弱，當(dāng)?shù)赜檬裁磥硖岣哙l(xiāng)村教師待遇？另外，我國義務(wù)教育均衡的目標(biāo)，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

值得注意的是，如果只由縣市財(cái)政保障地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對于生源較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，地方政府會為節(jié)省辦學(xué)資金，采取低水平維持的方式辦學(xué)，直到讓其“自然”消失（當(dāng)?shù)乩习傩諏︵l(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量不滿，而把孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書）。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)上的均衡。

要真正保持縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強(qiáng)省級財(cái)政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌，而不是僅由縣級財(cái)政統(tǒng)籌；其二，要推進(jìn)教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)，有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村學(xué)校重大戰(zhàn)略決策，包括學(xué)校撤并、學(xué)校預(yù)算等。使鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校布局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)被截留、擠占，給了城鎮(zhèn)學(xué)校。