政府掌舵、社會(huì)劃槳，鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)

隨著社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度的加深，通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，有效地提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)逐漸成為一種潮流。在這種背景下，社會(huì)組織也逐漸成長(zhǎng)為提供社區(qū)服務(wù)的重要主體。

“你在學(xué)校學(xué)的什么專業(yè)？”“這里的社工是怎么進(jìn)行管理培訓(xùn)的？”“收入怎么樣？”在深圳南嶺村社區(qū)綜合服務(wù)中心，調(diào)研組對(duì)在這里服務(wù)工作的社工進(jìn)行了詳細(xì)了解。

在廣東，社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)的模式已比較普遍。但從全國(guó)來看，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育水平仍然較低，主要表現(xiàn)首先為數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)達(dá)國(guó)家每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)多超過50個(gè)，但2015年我國(guó)僅為3.4個(gè)，其中社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量合并公益性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)占比不到五成，“小草多，大樹少”。其次是層次低。2014年底，我國(guó)專業(yè)社工僅占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.3‰，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)2‰。第三是人員穩(wěn)定性差。在社會(huì)組織發(fā)育較好的深圳，2013至2015年社工流失率分別達(dá)19.8%、22.2%、18.1%。

經(jīng)過調(diào)研，專家們認(rèn)為，制約社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的原因首先是社區(qū)社會(huì)組織定性模糊，社區(qū)社會(huì)組織身份、運(yùn)行等缺少專門法律規(guī)范，目前多被定為民辦非企業(yè)或營(yíng)利性企業(yè)，致使總稅率超過10％。社區(qū)社會(huì)工作的認(rèn)知度也較低，人才發(fā)展受限，不僅公眾對(duì)社區(qū)工作了解少，甚至政府職能部門對(duì)社工專業(yè)工作方法和理念缺少認(rèn)知、對(duì)專業(yè)社工缺少認(rèn)同和重視。

“蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織應(yīng)是未來社區(qū)治理與服務(wù)的主力，我們迫切需要找準(zhǔn)對(duì)策，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大，打造利于社會(huì)組織生長(zhǎng)的環(huán)境?！闭{(diào)研組建議，未來應(yīng)以“政府掌舵、社會(huì)劃槳”為方向，為提升社會(huì)組織能力打造平臺(tái)拓展資助渠道。同時(shí)，著力激發(fā)社區(qū)自治、志愿服務(wù)的內(nèi)在活力，提升居民參與的意識(shí)和能力，通過不斷完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、市場(chǎng)主體和居民代表參加的社區(qū)協(xié)商議事制度，賦予居民社區(qū)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力，培養(yǎng)表達(dá)訴求的有效方式、參與治理的基本素養(yǎng)。

“社區(qū)服務(wù)涵蓋內(nèi)容很廣、涉及部門眾多，與百姓民生、基層治理和社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)。”韓啟德說，目前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力、收入分配改革阻力及人口老齡化提前等問題，應(yīng)把社區(qū)治理與服務(wù)提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下不斷創(chuàng)新模式，以開放姿態(tài)廣納良策，協(xié)調(diào)部門力量整合社會(huì)資源，推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)綠色發(fā)展，保障人民群眾共享改革紅利。