“社區(qū)服務(wù)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的‘催化劑’?！表n啟德在調(diào)研中指出，隨著社區(qū)服務(wù)消費(fèi)空間拓展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流到來，以往“小而散”的社區(qū)服務(wù)將成為極具價(jià)值的消費(fèi)市場和數(shù)據(jù)金礦，激發(fā)分享經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式創(chuàng)新，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，未來應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，為部分服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展提供必要扶持。

加強(qiáng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)相協(xié)調(diào)

隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，社區(qū)治理的工作也不斷面臨新情況新問題。一方面，社區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)容、規(guī)模的擴(kuò)展對社區(qū)治理提出了更高的要求，另一方面，社區(qū)治理的水平也影響著社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)水平不一、收費(fèi)混亂、售后保障難等系列問題是居民反映社區(qū)服務(wù)業(yè)普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2015年，全國生活、社會(huì)服務(wù)消費(fèi)投訴增幅達(dá)26.04%，投訴量占服務(wù)類投訴的1/3。如何協(xié)調(diào)處理好這些問題，讓社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，讓社區(qū)群眾放心滿意，成為社區(qū)治理過程中值得研究的問題。

“社區(qū)治理與服務(wù)涉及工作很多，有沒有部門主管或牽頭？”“政府和居民間怎么順暢溝通？”“居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)間，政府各部門間如何協(xié)同？”“政府和市場間如何協(xié)同區(qū)分甚至列出清單？”調(diào)研走訪與座談過程中，韓啟德對社區(qū)的職能定位和管理機(jī)制十分關(guān)注。

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)治理與服務(wù)的體制機(jī)制仍不完善。社區(qū)治理工作與服務(wù)工作在政策、制度層面仍彼此分割，缺少戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。從中央層面看，部際協(xié)調(diào)難度較大，未形成協(xié)同推進(jìn)的有利格局，中央雖設(shè)有社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，但主抓社會(huì)治安工作，不過多涉及社區(qū)治理與服務(wù)領(lǐng)域；衛(wèi)生、人社、民政等部門間的行政壁壘，也制約著社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老融合服務(wù)等的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

此外，社區(qū)自治和各方參與的意識能力仍然較弱。例如，小區(qū)業(yè)委會(huì)在維護(hù)業(yè)主權(quán)益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。然而，因出現(xiàn)時(shí)間晚、分管部門不同，業(yè)委會(huì)并未納入社會(huì)組織和自治組織范疇，與居委會(huì)的關(guān)系較不清晰，與物業(yè)公司地位不對等，為治理資源、程序、監(jiān)管等方面的割裂和混亂留下隱患。在此影響下，業(yè)委會(huì)地位處于弱勢，全國成立率僅不到40%，監(jiān)督和服務(wù)作用發(fā)揮極其有限，實(shí)際正常運(yùn)作的約僅占15%。

調(diào)研組建議，未來應(yīng)以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)改革。設(shè)立社區(qū)治理與服務(wù)的部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)部門分工和責(zé)任；聚焦基層政權(quán)與社區(qū)的職能梳理，建立“契約”管理關(guān)系；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理與服務(wù)”信息平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加快完善社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老、幼托、家政、資源回收等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府提供公共服務(wù)、購買社會(huì)組織服務(wù)、公益創(chuàng)投等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)組織、社會(huì)組織孵化器標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。