距離7月12日這一海牙仲裁法庭預(yù)計(jì)公布南海仲裁案裁決結(jié)果的時點(diǎn)還有幾天，各方明里暗里的較勁兒也在升級。對此，中國方面多次鄭重聲明，該仲裁違反國際法，中國決定不接受、不參與。在5日的中美智庫南海對話上，前國務(wù)委員戴秉國更明言仲裁結(jié)果“沒什么了不起，不過是一張廢紙”。

2013年1月22日，菲律賓以 《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定為由，就中國與菲律賓之間存在的南海問題對中國提起仲裁。仲裁庭于去年10月29日就該案管轄權(quán)及可受理性問題做出裁決，認(rèn)定其對菲律賓提出的部分訴求享有管轄權(quán)，并決定將另一部分訴求與實(shí)體問題合并審理?；仡欉@起所謂的仲裁案，究竟有無法理依據(jù)，從國際法的角度又當(dāng)如何解讀？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下三點(diǎn)：

首先，仲裁庭擴(kuò)權(quán)濫權(quán)，破壞公約爭端解決機(jī)制的整體性。中菲之間的南海爭議一直圍繞島礁主權(quán)問題展開，這次菲律賓所提仲裁事項(xiàng)的核心和實(shí)質(zhì)也是島礁主權(quán)問題，明顯逾越了《聯(lián)合國海洋法公約》賦予仲裁庭的權(quán)限范圍。因?yàn)椤豆s》框架下的爭端解決機(jī)制僅限于處理與該公約的解釋和適用有關(guān)的爭議，即海洋權(quán)利問題，而主權(quán)問題并不屬于該仲裁庭的管轄事項(xiàng)。因此，仲裁庭對該案的審理屬于越權(quán)行為。

其次，仲裁庭對事實(shí)和法律的認(rèn)定充滿爭議。菲律賓所提仲裁事項(xiàng)的重點(diǎn)是九段線的合法性問題。九段線是由中華民國政府于1947年劃定之后公布的，而《聯(lián)合國海洋法公約》是1982年通過，1994年正式生效。根據(jù)“法不溯及既往”原則，任何人都無權(quán)以后來制定的法律來裁判之前已存在的事實(shí)。如果仲裁庭依據(jù)《公約》對九段線之合法性問題做出裁判，必將違反法律的基本原則。

第三，仲裁庭所作所為，違背和平解決國際爭端宗旨?！堵?lián)合國海洋法公約》設(shè)置強(qiáng)制性爭端解決機(jī)制的宗旨和目的在于緩和對立、平息爭端，而不是激化沖突、制造矛盾，對國家間關(guān)系造成破壞性的或不可挽回的影響。但是，在本案中，自2013年初菲律賓單方面提起仲裁并被仲裁庭受理之后，不僅中菲關(guān)系急劇惡化，而且以美國為首的外部勢力趁機(jī)介入南海局勢，一方面大打國際輿論戰(zhàn)，一方面屢次派軍艦挑釁中國在南海的合法權(quán)益，各方?jīng)_突不斷升級，南海局勢日益惡化，給南海周邊國家的安全造成了嚴(yán)重威脅。此番裁決，只會進(jìn)一步損害中菲兩國間的政治互信，加劇區(qū)域秩序的不穩(wěn)定，使南海爭端更加復(fù)雜化和長期化，甚至破壞國際和平。這一結(jié)果不僅嚴(yán)重背離了《公約》設(shè)立強(qiáng)制性爭端解決機(jī)制的初衷，也有違于第三方爭端解決機(jī)制的根本目的。

一言以蔽之，菲律賓所提南海仲裁案是一場披著法律外衣的政治鬧劇，既不可能改變“舊格局”，也不可能制造“新現(xiàn)實(shí)”。仲裁庭對該案的審理違反了國際法基本原則和相關(guān)法律，對國際關(guān)系造成了破壞性的影響。無論裁決結(jié)果如何，中國政府不接受、不參與的態(tài)度和立場都有充分的法律理由。

（作者系北京大學(xué)海洋研究院研究員）