滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)加快政府自身改革、更好發(fā)揮政府作用提出了更高要求。比如，在降低企業(yè)成本尤其是制度性交易成本方面，政府擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

汪玉凱

企業(yè)的制度性交易成本，是指企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于執(zhí)行政府制定的一系列規(guī)章制度所付出的成本，例如各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本等。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)還是比較重的，降低制度性交易成本還有比較大的空間。降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，政府應(yīng)在以下三方面進(jìn)一步努力。

加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。一是加快“營(yíng)改增”步伐，針對(duì)不同行業(yè)狀況適度降低稅率。二是清理取消對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。在結(jié)構(gòu)性減稅方面推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，對(duì)于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高供給效率和質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

打好降低企業(yè)成本的組合拳。降低企業(yè)制度性交易成本，除了結(jié)構(gòu)性減稅，政府還要打好組合拳。首先，為降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本創(chuàng)造條件。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，優(yōu)化金融資源配置，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府需要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并制定鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，降低電力價(jià)格和物流成本。目前，電力價(jià)格和物流成本對(duì)企業(yè)成本的影響十分突出。因此，要推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及電力管理體制改革，推動(dòng)煤電價(jià)格下降，從而帶動(dòng)整個(gè)電力價(jià)格下降。在物流成本方面，關(guān)鍵是要推進(jìn)流通體制改革。目前物流企業(yè)面臨諸如稅費(fèi)偏高、審批繁瑣、融資不易等多方面問題。如果這些問題長(zhǎng)期得不到有效解決，降低物流成本的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。解決這些問題，單靠企業(yè)是很困難的，需要政府有所作為。

簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大以來，我們圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革，特別是與開辦企業(yè)直接相關(guān)的商事制度改革取得了突破性進(jìn)展。到目前為止，國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)1/3以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，還取消了大量檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證以及各類收費(fèi)事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。但毋庸諱言，目前管制多、辦事難的問題依然存在。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，把更多的審批變?yōu)閭浒福瑫r(shí)強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新手段改變政府服務(wù)模式、監(jiān)管模式，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，是降低制度性交易成本的重中之重。在這方面，各級(jí)政府都還有大量工作要做。

（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授）