對于“隨意放生”的法律規(guī)制，關(guān)鍵是做好事中監(jiān)督和事后追責(zé)，并讓公眾認(rèn)識到它的危害，讓人人都來監(jiān)督它。這比給“隨意放生”打上違法標(biāo)簽，更為有效。

全國人大常委會日前三審野生動物保護(hù)法修訂草案（以下簡稱“草案”），其中明確提出，“任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

隨意放生，危及物種安全，甚至威脅他人生命和社會秩序，這樣的例子比比皆是。通過法律對民眾放生行為進(jìn)行規(guī)制，讓隨意放生者承擔(dān)必要違法成本，可謂民望所歸。

但是，由于放生問題比較復(fù)雜，放生地點(diǎn)多樣，放生物種更是千奇百怪，所以，要想由法律把各種細(xì)節(jié)都規(guī)范好，恐怕不現(xiàn)實(shí)。

比如，“草案”規(guī)定可以放生的只限于當(dāng)?shù)匚锓N?？墒牵沃^當(dāng)?shù)匚锓N，除非相關(guān)專家，恐怕沒有哪個普通人能弄得清。如此一來，這條法律怎么去執(zhí)行？而且是否當(dāng)?shù)匚锓N，與影響物種安全，威脅他人生命，并無直接聯(lián)系。譬如，某人放生一只家養(yǎng)鸚鵡，鸚鵡并非本地物種，但這鸚鵡要么無法在野外生存死掉，要么在野外搭窩筑巢，并無什么危害。將這種基本對社會無害的行為認(rèn)定為違法，恐怕站不住腳。

所以，對于“隨意放生”的法律規(guī)制，其實(shí)沒必要在“事前”規(guī)定過細(xì)。關(guān)鍵要做好事中監(jiān)督和事后追責(zé)。法律只需要明確，一旦放生影響物種或生態(tài)安全，威脅他人，那么就得承擔(dān)違法后果。

事中監(jiān)督，主要是在執(zhí)法層面，例如首先政府部門要做好“排除法”，即對于生物安全敏感的區(qū)域，如動植物保育區(qū)，一些公共水域等等，一律禁止放生，加強(qiáng)人員在這些區(qū)域的巡視，完善各種警示。對于那些民眾自發(fā)的放生行為，最好的辦法是讓民眾參與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)隨意放生的行為，旁觀民眾可以撥打110，由警方和專業(yè)人士共同到場處理。

事后追責(zé)，一是要加大行政處罰力度。例如在我國臺灣，“小龍蝦”被認(rèn)定為入侵物種，放生“小龍蝦”將受到重罰，罰金最少一萬人民幣左右，最高超過50萬人民幣。這樣的重罰對于“隨意放生”者無疑是個極大威懾。二是讓刑事追責(zé)落地，如放生毒蛇等危險生物可能危及公共安全，可考慮按危害公共安全罪處理。對于“隨意放生”導(dǎo)致物種安全和生態(tài)系統(tǒng)受到重大影響，如何取證、認(rèn)定，如何進(jìn)行刑事追責(zé)，還需要進(jìn)一步在法律上完善。

當(dāng)然，對于“隨意放生”，在法律層面進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法固然重要，但更為重要的是對公眾的教育，避免違法行為的發(fā)生。

我國已建立完善的外來入侵生物清單，但由于科普不力，這份清單養(yǎng)在深閨人不識。所以，完全可以通過學(xué)校教育、公益廣告等渠道，向民眾普及物種及放生知識。政府還可聯(lián)合宗教單位，對信徒進(jìn)行相關(guān)科普活動，和動物保護(hù)組織合作，設(shè)立相關(guān)的咨詢熱線，為放生人士提供指導(dǎo)等。

一句話，最好的社會政策也是最好的刑事政策，讓公眾真正認(rèn)識到“隨意放生”的危害，讓人人都來監(jiān)督“隨意放生”，這比給“隨意放生”打上違法標(biāo)簽，更為有效。

□于平（媒體人）