法治社會的要義，就是通過法律來解決問題、協(xié)調(diào)矛盾，而不能等到所有問題都解決了，所有矛盾都消失了，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。

戶籍改革

繼今年1月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確無戶口人員落戶總體方案后，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份，出臺了無戶口人員落戶的實施細則。多地還強調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這意味著，解決無戶口人員的落戶問題正從社會的普遍呼吁轉(zhuǎn)化為落地行動。

“上戶口”是最基本的公民權(quán)利，沒有戶口，很多具體的個人權(quán)利無法實現(xiàn)。比如，沒有戶口就沒法注冊學(xué)籍，進而影響接受義務(wù)教育的權(quán)利；沒有戶口就難以辦身份證，也可能辦不了護照，這損害的是公民遷徙權(quán)利；沒有戶口，可能連就醫(yī)、購房等最正常的公民需求都滿足不了。正因為戶口與那么多關(guān)系到公民權(quán)利的東西掛鉤，解決無戶口問題才顯得如此迫切。

只要是在中國境內(nèi)居住的中國公民，戶口就應(yīng)該是與生俱來的，不要任何前置條件本來是常識。但是，正因為戶口對一個人的日常生活太重要，一些部門才動起了“限制上戶口”的腦筋，企圖利用對戶口的限制達到某種目的。不符合計劃生育政策的人員不能上戶口，正是這種原因。這種做法忽略的一個大前提是：一個人的出生不管是“計劃內(nèi)”還是“計劃外”，只要符合中國公民的條件都應(yīng)該取得戶口。

然而，對公民來說如此重要的證件，在法律規(guī)定上卻存在某種模糊性。目前，圍繞戶口登記的最主要法律文件是近60年前頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例的許多內(nèi)容現(xiàn)在看來已不符合時代的需要。當(dāng)然，主管部門也意識到了這一點，因此陸續(xù)頒布了關(guān)于戶口的若干“意見”和“通知”，如今解決無戶口人員落戶問題的文件也是以“意見”形式下達的。但是，以低階的政策替代高階的法律的做法，無疑是不符合法治精神的。

目前，司法界和戶籍管理部門的一部分觀點認為，在現(xiàn)有情況下推行戶籍法難度較大。這是因為圍繞公民落戶的一些最基本的問題沒有解決。一部在全國范圍內(nèi)生效的法律應(yīng)當(dāng)是對公民一視同仁的，然而，現(xiàn)實中戶籍政策制定的地方化、差異化特征，增加了制定并實施戶籍法的難度。此外，依附于戶籍的各項利益尚未完全剝離，比如農(nóng)民的土地權(quán)益問題，這就使得戶籍法不單單是給公民“上戶口”的法律。

承認推行戶籍法的難度，并不意味著可以無限期地擱置制定這部法律。法治社會的要義，就是通過法律來解決問題、協(xié)調(diào)矛盾，而不能等到所有問題都解決了，所有矛盾都消失了，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。一些政策的推行，固然可以為法律的實施鋪平道路、掃除障礙，然而政策終究不能替代法律，沒有法律支撐的政策則有悖法治精神。在一個真正的法治社會中，法律應(yīng)當(dāng)走在改革的前面。

解決無戶口人員的戶口登記問題，解決了很多公民的實際困難，有力地推動了戶籍改革。不過，也要清醒地認識到消滅“黑戶”并非改革本身，只是對錯誤做法的彌補。隨著戶籍與各項政策、部門利益的剝離，制定并實施戶籍法的時機已接近成熟。也許，正如一些專家所說的，一部戶籍法不能解決所有問題。社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題需要通過多渠道來解決。但是，只有法律作出了原則性規(guī)定，有關(guān)改革才能理直氣壯地推進。（王鐘的）