借協(xié)同發(fā)展契機 建一體化保護利用體系

全國政協(xié)委員 李忠杰

4月25日至29日和5月5日至6日,我隨全國政協(xié)文史和學習委員會組織部分委員進行“京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護和利用”專題調(diào)研。如何應對三地協(xié)同發(fā)展過程中的歷史遺存保護和利用所面臨的問題和挑戰(zhàn),促進京津冀協(xié)同發(fā)展,并在這一過程中促進文化傳承,是我們現(xiàn)在遇到的一個大課題。

我對上述問題進行了一點思考,希望能起到拋磚引玉的作用。

三地歷史文化遺存保護各具特色

考察京津冀三地協(xié)同發(fā)展過程中的歷史文化遺存保護與利用工作,首先應該對三地的現(xiàn)狀和特點進行分析和認識,然后揚長避短、優(yōu)勢互補。這對確立我們的保護原則及我們的保護規(guī)劃非常重要。

通過對京津冀三地文物遺存保護與利用的考察情況看,三地各有特色也互有長短。其中河北的歷史文化遺存跨度大,分布散,受經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約比較明顯,保護工作還有待深入,還需要加大力度,特別是還需要國家政策上的支持。

天津的歷史文化遺產(chǎn)有非常強烈的近代開埠風格、特色非常明顯。遺存呈片狀、帶狀分布的特點比較突出。天津市對歷史風貌、街道、村落的保護,全市有統(tǒng)一規(guī)劃,做了大量基礎性的工作,甚至很多小洋樓、歷史建筑都建立了檔案資料,為以后的研究工作打下了很好的基礎。。他們對保護工作認識還是比較清楚,比較高的,有些工作做得還是相當深入的。

北京是歷史文化遺存最豐富、最重要、最集中的地區(qū)。對歷史文化遺產(chǎn)的保護工作在總體上應該說做的還是全國最好的。當然,北京市的歷史文化遺存保護與利用工作在歷史上走過很多彎路,在大規(guī)模的城市建設過程中,對歷史文化遺存造成了一些傷害,建設、發(fā)展與歷史文化遺存保護工作始終是個兩難選擇。從現(xiàn)狀來看,北京市的歷史文化遺存有很多已經(jīng)呈現(xiàn)了點狀分布狀態(tài),被現(xiàn)代化建筑、設施大量包圍著,這個又增加了我們保護的難度。

三地協(xié)同發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇

三地協(xié)同發(fā)展對于歷史文化遺存的保護與利用工作既是挑戰(zhàn)也是機遇。這是我們的基本判斷。

三地協(xié)同發(fā)展對歷史文化遺存的保護與利用工作首先是挑戰(zhàn)。因為協(xié)同發(fā)展要打破三地原本的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)奏,各自都要進行新規(guī)劃、新布局、新發(fā)展、新建設,而這一超越式的發(fā)展機遇帶來的副作用之一,就是我們的歷史文化遺產(chǎn)又可能面臨著一次被破壞或者被肢解。

三地協(xié)同發(fā)展對歷史文化遺存的保護與利用工作同時也是機遇。因為中央有專門的部門來負責三地的協(xié)調(diào)工作,對于那些過去單靠一地難以解決的歷史文化遺存的保護與利用難題,這是一個很好的解決機會,像長城,過去在某些地段是京冀兩家邊界線,某些工作層面的具體問題沒有常設的工作溝通機制,協(xié)調(diào)起來比較困難,一體化之后就可以深入地談一談了,可以建立起工作機制,優(yōu)勢互補。所以說,京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為歷史文化遺存的保護與利用工作提供了很好的機遇。

北京處于龍頭老大的地位,可以更多、更主動地思考協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,主動做好與其他兩個地方的交流、溝通、協(xié)調(diào)工作,牽頭做一些規(guī)劃、項目。我覺得這是需要深入思考的。

建立一體化保護和利用體系

在調(diào)研過程中,我們與京津冀三地的有關部門都進行了座談,我注意到三個地方都沒有提到《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里邊非常重要的一句話:建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護和利用體系。

根據(jù)國家發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里,到目前為止,發(fā)改委已經(jīng)牽頭制訂了好多單項規(guī)劃,有五條已經(jīng)公布了,還有幾個正在制訂。歷史文化遺存沒有列在單項規(guī)劃制訂任務中。

但歷史文化遺存的保護與利用工作不能等,沒有國家層面的單項規(guī)劃,我們應該先按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里的總體要求,“建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護和利用體系”。把我們的工作匯總到這樣的一個體系當中來,而不是三地零打碎敲,想到什么干什么,或者各地方想干什么干什么。

如何“建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護和利用體系”呢?我個人覺得,京津冀三地應該把工作目標對焦到這個體系上來,先制訂一個文件,從文件到規(guī)劃,可能會有點難度,但是并不是無法爭取。在這個文件中,可以有針對性地把三地文化遺存的分布特點做個分析,確定共同保護和利用的原則,最后設立若干個重大項目,并爭取進入到國家財政的大盤子里。

另外還要形成機制?，F(xiàn)在是三個地方自覺形成了一些溝通協(xié)調(diào)機制,但這樣還不穩(wěn)固,還不權威,還需要創(chuàng)立一個工作機制,可以分專題小組,或者建立一個委員會之類的。有了工作機制,好多事情就可以進入落實階段,包括聯(lián)合執(zhí)法、制訂標準、旅游線路、宣傳工作、展覽都有可能實現(xiàn)。(李忠杰)