“治天下也，必先公，公則天下平矣。”解決好社會公平正義問題，也是全面建成小康社會的重要標志。習近平指出:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”我國經濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出："蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。”

圖為：2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是中華人民共和國主席習近平發(fā)表重要講話。

三、 覆蓋的區(qū)域要全面

“不謀全局者，不足以謀一域。”全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，一個地區(qū)也不能少。習近平指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”從區(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，而不是大部分地區(qū)進入了小康社會，少數(shù)地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。經過30多年的改革發(fā)展，我國絕大部分地區(qū)已經從傳統(tǒng)的落后農業(yè)社會進入了全面進步的現(xiàn)代社會。但是，部分農村、特別西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。不僅要縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地區(qū)的發(fā)展搞上去，補齊短板，才能實現(xiàn)全面小康社會。

要逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展是“十三五”時期的重要目標。習近平指出：“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。”我們發(fā)展的目的是人民富裕、國家強盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距也是巨大的。逐步縮小這兩大差距，必須加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。習近平指出：“城鄉(xiāng)聯(lián)動，就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，把發(fā)展塊狀經濟與推進城市化結合起來，與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展結合起來，與加快農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來。”習近平強調：“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。”縮小區(qū)域差距，要實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。”隨著西部大開發(fā)、中部崛起以及東北等老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，區(qū)域經濟增長極、增長帶和增長點呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。同時，老少邊窮地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。中西部地區(qū)經濟增速已經連續(xù)5年超過東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對差距逐步縮小，區(qū)域差距進一步擴大的趨勢得到初步遏制。

習近平指出："小康’講的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。”我們要牢牢抓住全面這個核心要求，全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展，不讓一個任何領域滯后，不讓任何一個人掉隊，不讓任何一個區(qū)域落下，努力縮小差距，實現(xiàn)共同富裕、全面小康。