多地出臺(tái)政策“社保降費(fèi)”

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由原來(lái)的20%調(diào)整為19%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由原來(lái)的1%調(diào)整為0.8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不變……5月31日北京市人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)通知，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅5月份，就有北京、天津、安徽、江西、河南、湖北、重慶、廣西、新疆等地出臺(tái)政策降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，而此前，上海、四川等地也出臺(tái)了類似政策。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，自去年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，全國(guó)已有諸多省份降低了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或生育保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)也有部分省份下調(diào)了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“各省社保費(fèi)率下調(diào)是一種趨勢(shì)，與中央制度性調(diào)整有關(guān)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾說(shuō)。據(jù)了解，為降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，今年4月份人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知，目前這一政策在加速落地。

專家認(rèn)為，近期各地“社保降費(fèi)”還將持續(xù)。據(jù)人社部信息，這次符合國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的省(自治區(qū)、直轄市)有21個(gè)，其中上海由21%降到20%，其他20個(gè)省份由20%降低到19%。我國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育這“五險(xiǎn)”，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)在各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)中占比最大。

據(jù)了解，在部分省份，這并非近年來(lái)第一次降低社保費(fèi)率。據(jù)山東省人力資源和社會(huì)保障廳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處調(diào)研員李士功介紹，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)等影響，2010年及2011年山東先后下調(diào)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，今年內(nèi)將統(tǒng)一降至18%。此外，相比這次下調(diào)后大多數(shù)省份19%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，廣東、浙江則更低，只有14%。

職工社保待遇會(huì)不會(huì)降？

記者采訪的一些專家和企業(yè)表示，這次降低社保費(fèi)率，將在一定程度上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，社保待遇并不會(huì)因此降低，同時(shí)一些省份還下調(diào)了部分險(xiǎn)種的個(gè)人繳費(fèi)比例，職工負(fù)擔(dān)還會(huì)因此降低。

——全國(guó)企業(yè)每年可降成本1200億元。位于山東德州的景津環(huán)保股份有限公司，每年社保費(fèi)繳納總額超過(guò)3000萬(wàn)元。據(jù)公司人力資源部部長(zhǎng)段慧玲介紹，山東降低2個(gè)百分點(diǎn)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，每年可降低企業(yè)成本近200萬(wàn)元。

從全國(guó)來(lái)看，這次社保降費(fèi)的影響更為廣泛。今年4月份，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠對(duì)媒體表示，去年以來(lái)各類社保政策如果都落實(shí)到位，每年共計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

——個(gè)人繳費(fèi)略有下調(diào)，待遇不受影響。記者了解到，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳納部分全部記入個(gè)人賬戶，“多繳多得”，在這次調(diào)整中國(guó)家并沒(méi)有要求調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)比例，只要求下調(diào)單位繳費(fèi)比例。但在失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例方面，河南、天津、湖北等省份進(jìn)行了調(diào)整，例如，河南省將其由目前的0.5%降為0.3%，參保者每月的繳費(fèi)支出因此將減少。

在社保待遇方面，周濱峽及受訪的專家表示，降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)社保待遇并不會(huì)產(chǎn)生影響。據(jù)了解，我國(guó)基本養(yǎng)老金主要取決于個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY等因素，而和企業(yè)繳費(fèi)比例無(wú)直接關(guān)系。同時(shí)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，也基本與繳費(fèi)比例無(wú)關(guān)。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍此前對(duì)媒體表示，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付，這是必須要確保的一個(gè)前提條件。此外，此次階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過(guò)了科學(xué)的測(cè)算、充分的論證。

如何確保社保基金穩(wěn)定運(yùn)行？

至2016年，我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金水平已連續(xù)12年上調(diào)。社保支出不斷上升，繳費(fèi)率又在下調(diào)，社保基金如何長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行？專家表示，這次大多省份的社保降費(fèi)為階段性措施，并且通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金、提高社保基金收益率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等一系列措施可更有效保障社保基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。

從總體來(lái)看，我國(guó)社保基金累計(jì)結(jié)存仍在擴(kuò)大。據(jù)2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，去年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入超過(guò)支出7024億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存39937億元。

這次調(diào)整社保費(fèi)率的北京、天津、安徽、山西、湖北等省份都提出，降費(fèi)期限為兩年或暫定為兩年。兩部委關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知也提出，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。但同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，社保費(fèi)率將根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況及收支情況不斷調(diào)整。“兩年期結(jié)束了，費(fèi)率不是一定會(huì)漲回來(lái)，很可能會(huì)綜合考慮繼續(xù)調(diào)整，逐步達(dá)到一個(gè)平穩(wěn)點(diǎn)。”周濱峽說(shuō)。

專家認(rèn)為，相比于放到銀行“吃利息”，社保結(jié)存基金宜更有效利用以增加收益。據(jù)了解，目前廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)，去年全國(guó)社保基金投資收益率達(dá)到15.19%，自成立以來(lái)的年均投資收益率為8.82%。

同時(shí)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教授王洪春等專家認(rèn)為，為更好保障各地社保基金平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保基金統(tǒng)籌管理。據(jù)了解，目前養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策正在研究制定中，各地養(yǎng)老基金仍由各省甚至各市、縣分散管理，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地收支出現(xiàn)明顯的“旱澇不均”狀況，部分省份每年結(jié)余幾百億元，有的省份收支缺口卻超百億元。“社保基金穩(wěn)固的關(guān)鍵之一，在于全國(guó)一盤棋。”王洪春說(shuō)。

此外，為增強(qiáng)社保基金實(shí)力減少“空賬”，多地已開(kāi)始劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，國(guó)家也在加快這方面的頂層設(shè)計(jì)。2015年山東省率先出臺(tái)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國(guó)有資本金劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會(huì)。“這些措施都將更有效地保障社保基金的收支安全，從而保障參保人員的利益。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)。