由于長(zhǎng)江上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，因而利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)薄弱，部門管理難度較大。要做到“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，就必須注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)保聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機(jī)制。

王濟(jì)光

為此建議：

第一，突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立宏觀層級(jí)上的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決長(zhǎng)江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。二是要建立上中下游各省級(jí)政府之間的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，推進(jìn)全流域一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。

第二，強(qiáng)化交通物流協(xié)同，以積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為目標(biāo)，制定跨區(qū)域的交通專項(xiàng)規(guī)劃。盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江二級(jí)航道整治，增強(qiáng)沿江港口的集疏運(yùn)能力和口岸吞吐能力；增強(qiáng)開放口岸對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)能力；加快形成成渝城市群連接長(zhǎng)株潭城市群和長(zhǎng)三角城市群的快速鐵路大通道，提升沿江城市群與腹地區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力。

第三，注重綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和支持力度。一是要加強(qiáng)上中游地區(qū)承接地產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃。以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。對(duì)上中游地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和適度調(diào)控，防止結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是要適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)西向梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策，支持上中游地區(qū)承接下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的核心引領(lǐng)作用。

第四，厚植開放平臺(tái)協(xié)同，以“開放就是改革”的理念構(gòu)建涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的平臺(tái)體系?？梢曰I劃設(shè)立以沿江11省區(qū)市為主體的股份制“長(zhǎng)江生態(tài)發(fā)展銀行”，有效解決產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的融資難、融資貴問(wèn)題。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建重慶市委副主委）