日前深圳市南山公安分局蛇口派出所發(fā)布的全英文公告，在網(wǎng)上熱傳。公告以嚴(yán)肅語氣要求轄區(qū)外籍人員6月17日前到所內(nèi)登記。因全英文政府公告較少見，加上沒有使用常見的英文外交辭令，而是用了“obey our law”等詞眼，這引發(fā)討論和很多人追捧。該派出所方面稱“告示效果很好”、“大部分外籍人士支持登記工作”、“領(lǐng)導(dǎo)告訴我們改革不要怕犯錯(cuò)誤”。

作為一枚“老非洲”，我曾在長達(dá)數(shù)年時(shí)間里多次和廣東東莞、浙江義烏等地非洲籍外來人口打交道，甚至和他們的“伙計(jì)”一同搭乘深港“直通車”往來粵港“帶款子”。就我個(gè)人體會(huì)，這份嚴(yán)肅公告背后，實(shí)則凸顯了其在管控甚至掌握轄區(qū)內(nèi)外籍人口無序居留、流動(dòng)和就業(yè)狀態(tài)方面的無奈。

這并非認(rèn)為只管“一畝三分地”的涉事派出所工作做得不到位，而是說，在華外籍“流動(dòng)人口”的問題屬于“國家大事”，應(yīng)該放到全國一盤棋層面去統(tǒng)籌考量，應(yīng)該由立法和決策機(jī)構(gòu)制訂、頒布統(tǒng)一的、有針對(duì)性的法規(guī)政策，自上而下地層層推廣，讓基層單位有章可依，而別止于一個(gè)個(gè)自發(fā)“摸著石頭過河”。

必須指出的是，一直以來，中國對(duì)來華外籍人口的管理“頭重腳輕”，重視高端人才的引進(jìn)管理，對(duì)“低端人才”的進(jìn)出則存在許多政策法規(guī)上的空白區(qū)，對(duì)他們情況的掌控也相對(duì)單薄。

以我多年接觸體會(huì)，這類“外來人口”在中國各地?cái)?shù)量龐大，甚至在部分地區(qū)已形成固定社區(qū)，和自成體系的“小社會(huì)”。他們中許多人從事著“正常”工作（比如在東莞和義烏，許多非洲人實(shí)際扮演著外貿(mào)中間商或中間商“馬仔”的角色），但按照中國現(xiàn)行法規(guī)，他們并沒有權(quán)利在華從事這些職業(yè)；他們中的少數(shù)人（指相對(duì)數(shù)量）還涉及某些“邊緣性”乃至違法行為。

長期以來，有關(guān)方面對(duì)這樣的外國“流動(dòng)人口”和事實(shí)上的在華外國人社區(qū)政策較模糊，這造成了基層單位管控的困惑，也在事實(shí)上造成了各方面的損失——既不能像對(duì)待合法勞動(dòng)、經(jīng)營那樣征稅管理，又不能隨意剔除。

如果任由這般局面持續(xù)，“外籍流動(dòng)人”問題可能會(huì)積重難返，畢竟如蛇口派出所這樣的基層執(zhí)法單位“觸須”有限，面對(duì)全國無序流動(dòng)的“外國流動(dòng)人口”，甚至一入境就撕護(hù)照的“老江湖”，辦法著實(shí)不多。但如果是全國一盤棋，明確、完善的體系下進(jìn)行統(tǒng)籌管控，問題就會(huì)簡(jiǎn)單得多。就拿“撕護(hù)照”現(xiàn)象來說，有馬里籍“大哥”對(duì)我說的，“撕護(hù)照的外國人往往文化程度低下，只能依附‘大哥’混一碗飯吃”，只要抓住“大哥”這些“綱”，也就綱舉目張了。

眼下是時(shí)候考慮對(duì)在華滯留的“低端人才”制訂一套統(tǒng)一政策、法規(guī)和管理辦法了：現(xiàn)有政策法規(guī)，該完善配套的要抓緊完善配套，合理的要盡快推廣落實(shí)，不合理的要盡快修改，該“白”的地方不能“黑”，該“黑”的地方也絕不能事實(shí)上“白”起來，包括海關(guān)和警方對(duì)入境外籍人口信息的互通共享。這樣也能讓窗口部門和基層執(zhí)法單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)外國人居留、生活、工作情況有案可查，該提供的服務(wù)可大大方方提供，需要限制、禁止的也能順順當(dāng)當(dāng)令行禁止。而外籍人口管理，也能更加有據(jù)可依、有規(guī)可循。

□陶短房（學(xué)者）