新華社北京6月5日電題：民間資本投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有哪些“栓塞”？——國務(wù)院督查“問診”“雙創(chuàng)”軟環(huán)境

新華社記者

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，引導民間資本踴躍參與“雙創(chuàng)”，既能激發(fā)民間投資潛力，又能加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能，讓經(jīng)濟發(fā)展活力進一步迸發(fā)出來。

記者跟隨國務(wù)院督查組走訪北京、遼寧、黑龍江、四川、重慶、廣東、福建、青海、山西等省市發(fā)現(xiàn)，各地認真落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策，推動“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，取得了積極效果。但從督查情況看，民間資本投身“雙創(chuàng)”仍存諸多“栓塞”，“雙創(chuàng)”軟環(huán)境有待進一步改善。

從政策到資金　各地支持“雙創(chuàng)”力度大

“市、區(qū)科委引導我們走自主創(chuàng)新道路，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煎藥機，研發(fā)產(chǎn)品得到市場認可后，又給了150萬元產(chǎn)業(yè)化支持資金，推動產(chǎn)品走向市場。”北京東華原醫(yī)療設(shè)備公司姜黎濱說，政府支持對企業(yè)創(chuàng)新起到助推引擎的作用。

這只是全國各地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個縮影。督查發(fā)現(xiàn)，各地認真落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策，從政策創(chuàng)新到設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，到培育服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極想辦法、搭平臺、引資金、促創(chuàng)新：

在福建，政府出臺互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實施辦法，支持民營互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，形成一批以民辦為主、多種發(fā)展模式的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

在重慶，政府正在著力培育技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)、檢驗檢測、投融資類的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，同時加大政府購買服務(wù)力度，為小微企業(yè)提供低收費服務(wù)。

在青海，省財政從省級科技發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排，投入5000萬元投資引導資金，專項用于大學生利用自主研發(fā)或由其他合法渠道獲得的技術(shù)進行“雙創(chuàng)”活動。

……

一些細致貼身服務(wù)，也在各地創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間中不斷涌現(xiàn)。今年3月在新三板上市的北京億瑪在線科技公司負責人盛贊地方政府服務(wù)“很給力”：“上市過程中，涉及到異地辦理多種證明材料，工商等有關(guān)部門開了綠色通道，加快辦理，一點沒耽誤上市進度。”

民企困惑多　折射民間投資三類“栓塞”

盡管各地支持力度不小，但從督查情況看，在投身“雙創(chuàng)”過程中，民營企業(yè)普遍存在各種各樣的困惑，反映當前民間投資仍存諸多“栓塞”：

——“有錢不愿投”折射“政策性栓塞”。在遼寧沈陽，多家創(chuàng)投基金反映，沈陽要求有政府引導基金參股的創(chuàng)投基金，60%的資金必須投在本地，本意是引導資金投身當?shù)匕l(fā)展，實際效果卻是造成很多資金不愿投到沈陽。

——“有錢投不出”折射“服務(wù)性栓塞”。在山西太原，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)東杰智能董事長姚長杰反映，公司掌握數(shù)億元資金，想投資城市智能停車設(shè)施卻“投不出去”，原因是停車設(shè)施建設(shè)涉及選址、立項、規(guī)劃、土地和消防等多部門，沒有哪個部門愿意牽頭協(xié)調(diào)推動。

——“想投沒有錢”折射“老舊觀念性栓塞”。在一些地方，政府政策性扶持資金、金融部門貸款等習慣性傾向于國有企業(yè)，導致一些有好項目、好創(chuàng)意的民營企業(yè)難以拿到急需的資金。

督查還發(fā)現(xiàn)，一些投資基金或者民營企業(yè)習慣經(jīng)濟高速增長時期“投資兩三年就見回報”“賺快錢”，缺乏長遠投資意識，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

“這些‘栓塞’，正是當前政府部門積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但實際效果卻打折扣的根源所在。”東莞融易創(chuàng)投投資總監(jiān)胡艷說。

提升雙創(chuàng)軟環(huán)境　“細節(jié)影響成效”

地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“雙創(chuàng)”能發(fā)揮多大作用，效果如何，政府服務(wù)意識、服務(wù)細致程度等軟環(huán)境因素非常關(guān)鍵。

影響“雙創(chuàng)”軟環(huán)境的因素很多，也很細小，但這些細節(jié)卻對政策效果產(chǎn)生很大影響。“在一些地方，有投資人來考察，連杯喝咖啡的地方都沒有，人家看完就再也沒來過，事情很小，反映的是當?shù)鼗痉?wù)意識缺失。”山西紅土創(chuàng)新基金總經(jīng)理陳永偉說。

浙商創(chuàng)投合伙人楊志龍反映，在北京，投資人看項目“在家里就行”，第三方機構(gòu)會將創(chuàng)業(yè)項目資料整理好送上門；在東北或西部地區(qū)，缺乏基本的第三方服務(wù)，投資人得一個項目一個項目尋找走訪，“效率低下，不利于形成創(chuàng)投氛圍”。

成都玖誠文化傳媒有限公司總經(jīng)理杜偉反映，創(chuàng)業(yè)辦各種審批手續(xù)要跑多個部門多個窗口，對創(chuàng)業(yè)初期的公司來說，人本來就少，還要有專人負責盯著跑審批，耗時耗力，希望開設(shè)審批“一站式服務(wù)”。

一些地方對國家政策的宣介依然停留于“以文件落實文件”，還有一些文件是“鎖在抽屜里的”。哈爾濱嘉天投資發(fā)展股份有限公司董事長桑洪建議，“政府部門應(yīng)進一步改變觀念，主動亮政策，服務(wù)民營企業(yè)。”

“要提升軟環(huán)境，根源在于政府提升服務(wù)意識。”從海外回國的沈陽高新創(chuàng)業(yè)投資公司董經(jīng)國反映，“國內(nèi)很多省市對于特殊人才都有一次性補貼政策，在有些地方要跑上很多趟，跑到后來對這筆錢都沒興趣了。而在浙江，政府會幫你把手續(xù)辦好，錢很快就能到位。”

太原皓德科技公司總經(jīng)理李濱建議，軟環(huán)境落后地區(qū)與先進地區(qū)建立交流機制，通過人才互換，帶來新思路、新觀念和新做法，來一點一點改變，一點一點提升。

民營企業(yè)家普遍期待，專項督查能夠改善民間資本投身“雙創(chuàng)”軟環(huán)境。在整改具體問題的基礎(chǔ)上，進一步推動地方政府、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等付出腳踏實地、長期不懈的努力，為“雙創(chuàng)”營造良好的市場環(huán)境。