國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，對(duì)進(jìn)一步深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進(jìn)行了安排部署。“放管服”是新一屆政府推動(dòng)治理變革的核心路徑，其成效如何，不單看取消了多少行政審批事項(xiàng)，更要看對(duì)民眾期待的回應(yīng)程度如何。筆者認(rèn)為，與“放管服”相關(guān)的民眾期待目前主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是辦事不再難。煩瑣冗長(zhǎng)的審批手續(xù)是事難辦的制度性緣由，將取消和下放行政審批事項(xiàng)作為政府改革的著力點(diǎn)可謂抓住了要害。2014年以來，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可事項(xiàng)的審批，并且以權(quán)力清單的形式加以固化，防止反彈。政府的簡(jiǎn)政舉措從制度層面降低了民眾辦事的難度，但是一線工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)詫⑹且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過程。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再難。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策舉措為民眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的氛圍。商事登記制度的“五證合一，一照一碼”整合為草根創(chuàng)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的便利。營(yíng)改增的實(shí)施更是降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，減少對(duì)科研人員的束縛，賦予高校和科研機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，注重對(duì)科研人員的激勵(lì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策變化有利于調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供人才和技術(shù)支持。可是，從某種程度上講，這些政策是對(duì)兩年前寬松政策的部分恢復(fù)，最終能落實(shí)多少、政策能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間等問題仍困擾著科研人員。

三是生活更具安全感。安全地工作、生活是民眾的基本期待。無(wú)論政府的職能如何轉(zhuǎn)變，為民眾提供安全的生存條件的職能是永遠(yuǎn)不會(huì)變的。空氣質(zhì)量、食品藥品安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等需求是每一位民眾都迫切期待的，容易引起群體共鳴。所以，“放管結(jié)合”管什么？與民眾安全感相關(guān)的領(lǐng)域必須加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院提出綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管，是對(duì)民眾安全感期待的有力回應(yīng)，但是在千頭萬(wàn)緒之中，民眾安全感能否獲得優(yōu)先關(guān)注，仍需要細(xì)化的制度安排。

四是發(fā)展環(huán)境更公平。國(guó)務(wù)院新的改革部署將公平、規(guī)范、簡(jiǎn)約作為監(jiān)管改革的目標(biāo)，提出建立社會(huì)信用體系，建立全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制；同時(shí)提出，要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。實(shí)施公平國(guó)民待遇，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。這一系列的改革動(dòng)議必將大力推進(jìn)公平發(fā)展環(huán)境的塑造，但是，戶籍制度、孩子升學(xué)等基本制度的缺陷會(huì)直接消減改革舉措的功效。

“民者，國(guó)之根也。”讓民眾能夠有尊嚴(yán)地生活、讓民眾有更多的獲得感，是我們推進(jìn)政府治理變革的基本目標(biāo)。因此，更好地回應(yīng)民眾期待應(yīng)成為各級(jí)政府“放管服”改革創(chuàng)新的根本依歸。

（祁凡驊 作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授）