能否促進農民增收？

——農業(yè)補貼政策將進一步完善

除了結構性矛盾越來越突出，我國農業(yè)供給側另一個突出的問題，就是農民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經濟工作會議就提出，要繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩(wěn)定增長，加強農業(yè)現(xiàn)代化基礎建設。

保障農民增收要從哪些方面下手？一般來說，農民收入的構成包括四個方面：家庭經營務農收入；外出務工收入；轉移性支付，包括政府補貼和社保；財產性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國強直言，從農業(yè)經營收入來看，全球包括中國在內農產品價格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產業(yè)升級的背景下，農民就業(yè)相對較難；再就是轉移支付，包括政府給農民的各種補貼；而財產性收入和土地經營制度有關，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

“探索農業(yè)結構調整新途徑和發(fā)展方式轉變新突破，相應的農業(yè)補貼政策也會顯著地調整并進一步完善。”在李國祥看來，全國范圍內歸集糧食直補、農業(yè)生產資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農業(yè)支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規(guī)模經營新型農業(yè)主體能夠成為農業(yè)支持保護補貼的一部分收益主體。

對此，農業(yè)部也表示要加強補貼政策對農業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調整區(qū)農民的利益，農業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉方式政策。(完)