3. 新型主體的新困境

糧價(jià)走低，大戶種糧虧本，土地流轉(zhuǎn)速度放緩。期盼調(diào)結(jié)構(gòu)政策早出臺(tái)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價(jià)格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。

“1斤少賣幾毛錢，風(fēng)險(xiǎn)集中在大戶身上，壓力難以承受。”延津縣僧固鄉(xiāng)沙莊村種糧大戶郭衛(wèi)峰坦言。

前些年政策鼓勵(lì)大戶種糧，郭衛(wèi)峰和三戶農(nóng)民聯(lián)手租了300畝地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到600畝，托管土地800畝。為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們購(gòu)置了拖拉機(jī)、收割機(jī)等幾十萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具?！凹Z價(jià)好了兩年，去年一大跌，賠進(jìn)去9萬(wàn)多元。本來(lái)準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)900畝，地都說(shuō)好了，可是不敢租了。”他說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)壓力加大，土地退租苗頭出現(xiàn)。延津世紀(jì)富合作社理事長(zhǎng)趙國(guó)換說(shuō)，合作社共流轉(zhuǎn)1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒(méi)到期，但預(yù)計(jì)到下半年，有一半地要退回去。

流轉(zhuǎn)速度明顯放緩。僧固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉向輝說(shuō)，前幾年經(jīng)常有人來(lái)租地，一開(kāi)口就是“有多少流轉(zhuǎn)多少”，從去年下半年到現(xiàn)在，沒(méi)人來(lái)找地了。

種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。一家合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去5年都找一家銀行貸款，一筆錢要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來(lái)。但有錢就比沒(méi)有強(qiáng)，沒(méi)想到，去年銀行聽(tīng)說(shuō)種糧賠錢，今年不給貸了。”

“現(xiàn)在銀行一聽(tīng)是種地，想貸款基本沒(méi)戲?！惫l(wèi)峰坦言，大戶最頭疼是付地租時(shí)候，一下要拿70多萬(wàn)元。先交錢后用地，沒(méi)辦法，只能借高利貸，1分的利，再高我們也受不了。

平陵村2005年就成立小麥種植合作社，沒(méi)有政策扶持，資金跟不上的話，6臺(tái)播種機(jī)、拌種機(jī)早就趴窩了?！叭绻献魃绶?wù)能跟上，村里的田統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供種，種地成本肯定能降一點(diǎn)?！毙ず樯f(shuō)。

據(jù)了解，不少農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)困難，有的甚至有名無(wú)實(shí)。

在經(jīng)營(yíng)困境中，不少人在反思：“流轉(zhuǎn)成本漲得太高了！”

“一畝租金1200元，這樣的價(jià)格，種糧根本賺不到錢。”僧固鄉(xiāng)種糧大戶陳長(zhǎng)海給記者算了筆賬：種小麥、玉米兩季，每畝總生產(chǎn)成本875元，小麥打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每畝要賠150元。

據(jù)了解，延津縣農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝租金600—800元，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社及種糧大戶流轉(zhuǎn)，每畝租金要到800—1200元。

在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現(xiàn)在平均達(dá)到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市農(nóng)業(yè)局法制科科長(zhǎng)張治水說(shuō)：“規(guī)模經(jīng)營(yíng)能提高效率，但是要警惕地租漲得過(guò)快?！?/p>

眼下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成了新型主體的最大困惑。

“很快就要麥?zhǔn)樟?，種完小麥種什么？我們不在玉米調(diào)減補(bǔ)貼區(qū)，有什么政策？啥時(shí)候出臺(tái)？”陳長(zhǎng)海心里沒(méi)底，他說(shuō)：“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活，今年準(zhǔn)備調(diào)幾十畝地種花生，弄不成就得退地了?！?/p>

“現(xiàn)在很被動(dòng)，不種玉米還真沒(méi)合適的作物，大戶轉(zhuǎn)身難，沒(méi)有政策誰(shuí)敢冒風(fēng)險(xiǎn)?！惫l(wèi)峰在等政策快點(diǎn)出臺(tái)，他說(shuō)，農(nóng)機(jī)不是說(shuō)換就能換的，他們買了不少玉米專用機(jī)械，如果不種玉米，光農(nóng)機(jī)的損失就不小。

“當(dāng)務(wù)之急是盡快幫助新型主體和農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)，讓會(huì)種地、能種地的不吃虧，農(nóng)業(yè)未來(lái)才有希望?！毖咏蚩h分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)羅鵬說(shuō)。

4. 流轉(zhuǎn)，還是不流轉(zhuǎn)？

發(fā)展托管、代種帶動(dòng)普通農(nóng)戶，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，補(bǔ)上社會(huì)化服務(wù)短板

土地流轉(zhuǎn)遇冷，以后是流轉(zhuǎn)好，還是不流轉(zhuǎn)好？

羅鵬認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)要順其自然，要適度，與農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。到底多大規(guī)模算“適度”？縣里做過(guò)調(diào)查，龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模500—1000畝最理想。

“實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不只是土地流轉(zhuǎn)一種方式。”羅鵬說(shuō)，現(xiàn)在看，依托社會(huì)化服務(wù)體系，采取土地托管、代種等方式，也可以帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶，既能發(fā)揮一家一戶的“精耕細(xì)作”，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，是今后的一個(gè)發(fā)展方向。

在糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，根本上要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這塊短板。

調(diào)查中，大戶們對(duì)糧食直補(bǔ)政策意見(jiàn)最為集中?！安还芊N沒(méi)種糧，都能拿到補(bǔ)貼，似乎成了一種‘福利’，而真正在種糧的卻沒(méi)補(bǔ)貼?！彼麄冋J(rèn)為，“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”，這才是國(guó)家補(bǔ)貼的初衷，建議設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照種糧面積發(fā)放補(bǔ)貼。

一些合作社反映，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，有點(diǎn)不趕趟：“今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還沒(méi)下來(lái)，春季購(gòu)機(jī)時(shí)間已經(jīng)過(guò)了。補(bǔ)貼數(shù)額也不足，去年全縣玉米收割機(jī)才有280臺(tái)指標(biāo)，許多人申請(qǐng)不上?！?/p>

在制度層面，希望落實(shí)金融支農(nóng)政策，安排一定額度農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。

政策扶一把，還需要新型主體面向市場(chǎng)想辦法。世紀(jì)富合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；延津魏邱鄉(xiāng)富農(nóng)合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1斤賣到15元，一畝地多收入300元。

規(guī)模種糧怎么掙錢？2014年，章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的1200畝土地整體流轉(zhuǎn)給了聯(lián)慶家庭農(nóng)場(chǎng)，去年玉米價(jià)格下跌，對(duì)于種了700多畝玉米的宋世連幾乎沒(méi)什么影響?！拔覀?nèi)恳郧鄡?chǔ)玉米賣給了養(yǎng)殖場(chǎng)，每畝產(chǎn)出3噸半，一噸賣到475元，綜合下來(lái)一畝地能賺1200元?！睋?jù)他調(diào)研，目前秸稈回收市場(chǎng)大，去年他還收購(gòu)了600噸秸稈，一噸能賺50多元。

轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織方式，世紀(jì)富合作社托管了700畝土地，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，“最大的好處是，地還是農(nóng)民自己的，合作社收服務(wù)費(fèi)，不用再擔(dān)那么大的租金壓力了?！壁w國(guó)換說(shuō)。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”的難題才能找到答案。

制圖：張芳曼