新華社重慶５月２７日電題：小小“地票”緣何撬動農(nóng)村城鎮(zhèn)大格局？

新華社記者

提到四大直轄市之一的重慶，大家最容易想到的是火鍋、山城以及繁華的都市和美麗的長江三峽。然而，重慶還有一個不為你所知的特點，它是大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的“另類”直轄市。如何讓這個“另類”城市中百萬農(nóng)民走出大山、搬出庫區(qū)，安居樂業(yè)，那可是一篇大文章。

從２００８年開始，重慶以農(nóng)村宅基地為突破口，引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)明了“地票”交易制度。從此，農(nóng)村宅基地可以化身城市建設(shè)用地指標“入場券”，成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的“香餑餑”。

一張“地票”，猶如棋盤上落下的一枚關(guān)鍵棋子，一招棋到，滿盤皆活。小小“地票”緣何如此神奇？

嬗變：昔日“死資產(chǎn)”，如今“變現(xiàn)錢”

５２歲的鄒友誼，是洪湖村首批嘗試“地票”交易的農(nóng)戶之一。他回憶說，當時就是把老房子和院壩拆掉恢復(fù)成耕地，沒想到因此就得了８萬多元錢。家里用７萬多元在新建的村居民點買了一套１００多平方米的房子，還剩下幾千元。“真是做夢也沒想到！”

在以榨菜聞名海內(nèi)外的重慶涪陵，珍溪鎮(zhèn)洪湖村還有不少農(nóng)戶都在“地票”的幫助下，陸續(xù)告別居住多年的土坯房、危舊房，搬進了祖祖輩輩夢想的新居。

“以前我住在那邊的半山腰上。”在三峽庫區(qū)腹地的云陽縣，原巴陽鎮(zhèn)陽坪村４組村民夏才群一邊說一邊給記者指了指遠處的一座山。“房子是土木結(jié)構(gòu)，房子很大，但是確實環(huán)境有點差。”

夏才群說，雖然進了城，但農(nóng)村房子卻帶不進城，只能讓它空在那里。后來，聽說只要把房子拆了、把宅基地復(fù)墾為耕地就可以拿到錢，于是他馬上就去申請了。最后，夏才群拿到了被老百姓稱作“土地復(fù)墾錢”的補償款共計６８１２２元，再加上自己的部分積蓄，他在縣城買了房子，真正成了城里人。

昔日農(nóng)民的老房子和宅基地，最后給農(nóng)民帶來一筆可觀收入的故事在重慶不勝枚舉，而這一變化過程的背后靠的就是“地票”。

“地票”制度，就是農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)，并將宅基地復(fù)墾為耕地，騰出建設(shè)用地指標，在留足本地使用指標后，剩余的部分作為“地票”進入土地交易所出售，交易金額扣除復(fù)墾成本后，按照８５：１５的比例分配給農(nóng)民和村集體。

長期從事農(nóng)村土地問題研究的西南政法大學劉俊教授表示，“地票”的出現(xiàn)，讓農(nóng)民也能向城市居民一樣，擁有房屋和土地帶來的財產(chǎn)性收益，而這對于促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。

據(jù)了解，近年來重慶累計有４０９萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，其中相當一部分自愿退出宅基地，享受到“地票”帶來的好處。農(nóng)民每戶１０萬元左右的“地票”收益，相當于進城農(nóng)民的“安家費”。有了這筆錢，他們的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女教育及家具購置等問題，都能得到更好地解決。