世界秩序的生產(chǎn)與再生產(chǎn)

國內(nèi)經(jīng)濟改革目前在進行著“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)改革，而在國際上，中國則試圖提供全球問題的解決方案，這可以叫做中國在國際上的“秩序供給”，即中國是世界秩序的生產(chǎn)者。世界秩序不是一次性生產(chǎn)，而是如同馬克思在《資本論》中揭示的生產(chǎn)的一般規(guī)律，僅有生產(chǎn)是不夠的，再生產(chǎn)才是根本。如果一種國際制度、國際規(guī)則和國際規(guī)范不能源源不斷地再生產(chǎn)出來，則這種國際制度、國際規(guī)則和國際規(guī)范就不存在可持續(xù)性。

從20世紀80年代起，中國在不斷地加入現(xiàn)有的國際秩序。一旦中國加入，有關(guān)的多邊機構(gòu)、多邊論壇就有了中國的作用，盡管中國的作用是有限的，而非主導的、領(lǐng)導的或者決定性的。隨著中國在這些多邊進程和安排中的地位提高，中國的規(guī)則制定者的作用可能將繼續(xù)增大。但是，中國在其中面對一些實質(zhì)性的挑戰(zhàn)：

1. 中國沒能參加的對國際規(guī)則形成具有重大影響的多邊進程和安排，容易致使中國被排除在未來的國際制度、國際規(guī)則和國際規(guī)范的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以外。最近爭論的TPP等沒有中國參加，而TPP最主要目的并非一般性地區(qū)“自由貿(mào)易”安排，而是為了主導當前和未來的全球貿(mào)易治理甚至全球經(jīng)濟治理的制度、規(guī)則和規(guī)范。

2. 有的國家利用中國加入的國際制度、國際規(guī)范和國際規(guī)則來“治理”中國，侵害中國的正當利益。

菲律賓在美國和日本的直接支持下，利用中國參加的《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）來侵犯中國在南海的主權(quán)和權(quán)益就是一例。此外，從20世紀80年代以來，西方之所以熱衷于把中國“納入”現(xiàn)存國際秩序，其中的動機之一就是為了“治理”他們正在面對的“中國問題”或者“中國挑戰(zhàn)”。中國盡管擁有漫長的海岸線，不過，由于各種原因，中國一度對世界海洋重視不夠。正是在中國最為封閉的20世紀70年代，包括東南亞國家在內(nèi)的“第三世界”國家“爭取建立國際經(jīng)濟新秩序”。而建立“國際經(jīng)濟新秩序”的一個重要內(nèi)容是建立世界海洋新秩序?！堵?lián)合國海洋法》正是這些在海洋問題上擁有重大利益的發(fā)展中國家驅(qū)動下生產(chǎn)出來的世界秩序。支持發(fā)展中國家的原則、立場和利益是20世紀70年代中國外交的選擇，也符合中國的根本利益。但是，由于當時中國對世界海洋秩序的認識不足，加上當時的中國經(jīng)濟對世界海洋的依賴不深，沒有預(yù)料到《聯(lián)合國海洋法公約》在今天為諸如菲律賓等嚴重侵犯中國主權(quán)的國家在國際法上攻擊中國的工具。中國在遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，并享受該公約帶來的世界秩序之利，但中國同時又要如何避免《聯(lián)合國海洋法公約》的負面效應(yīng)？

3. “一帶一路”能否在現(xiàn)有世界秩序下得到實現(xiàn)？

很明顯，“一帶一路”是在現(xiàn)有世界秩序下進行的。它不可能脫離和超越現(xiàn)有國際秩序。中國也是現(xiàn)有國際秩序的一部分。但是，現(xiàn)有國際秩序的問題制約了“一帶一路”的進展。為了克服現(xiàn)有秩序的弊端，為了落實“一帶一路”，中國發(fā)起了一系列包括亞投行在內(nèi)的新的國際機構(gòu)。這些新機構(gòu)確實有助于促進現(xiàn)有國際機構(gòu)如世界銀行的改革。目前，“一帶一路”尚未對全球貿(mào)易治理提供新的制度、規(guī)則和規(guī)范，也沒有發(fā)起類似TPP那樣的復雜、艱苦而長期的談判，也未最后達成具有約束力且需要經(jīng)過成員國的立法機構(gòu)批準的國際協(xié)議。盡管我國領(lǐng)導人在國際上多次重申“一帶一路”不是中國“獨唱”而是國際“合唱”，是開放和包容的，但是，“一帶一路”尚未多邊化，即“一帶一路”還不是TPP那樣的地區(qū)甚至全球經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃，而只是中國在十三五規(guī)劃甚至今后更長時期的一個對外開放、對外投資的“走出去”計劃。