成都近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員使用管理的通知》，要求嚴(yán)格控制編外人員使用，明確黨政群機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位和行政類事業(yè)單位原則上不得使用編外人員，原已核定的逐步消化，未經(jīng)核定不得新進(jìn)編外人員。公益一類事業(yè)單位從嚴(yán)控制使用編外人員，公益二類由主管部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格控制和管理。（5月5日《成都商報(bào)》）

“臨時(shí)工”本是一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)。然而現(xiàn)在的黨政群機(jī)關(guān)，卻普遍存在“臨時(shí)工”現(xiàn)象。這是因?yàn)椤芭R時(shí)工”在這些機(jī)關(guān)單位看來(lái)“好用還不貴”，“好用”是因?yàn)椤芭R時(shí)工”任勞任怨，比正式工肯付出，“不貴”則是因?yàn)楦冻鲭m多，工資與福利待遇卻比正式工差了一大截。

雖然“臨時(shí)工”“好用還不貴”，但他們的負(fù)面作用卻是顯而易見(jiàn)的。首當(dāng)其沖的是耗費(fèi)公共財(cái)政。在人員編制被嚴(yán)格核定之下，一些機(jī)關(guān)單位為追求工作輕松，以聘用“臨時(shí)工”的方式變相達(dá)到擴(kuò)編目的，致使多數(shù)正式工的工作相對(duì)清閑。尤其是在一些“臨時(shí)工用人大戶”，不少工作有“臨時(shí)工”代勞，正式工竟吃起了“空餉”。如某地有6名在編環(huán)衛(wèi)工將崗位轉(zhuǎn)包，雇用他人“代崗”，自己不用上班卻“躺在編制里”每月坐收3000元工資。完全是“臨時(shí)工”把正式工養(yǎng)了起來(lái)。

“臨時(shí)工”現(xiàn)象還會(huì)造成用人腐敗。機(jī)關(guān)單位可以聘用“臨時(shí)工”，就相當(dāng)于給領(lǐng)導(dǎo)干部制造了一個(gè)權(quán)力尋租空間，由于編制紅線不能觸動(dòng)，他們便以“臨時(shí)工”身份將七大姑八大姨招聘進(jìn)來(lái)。與收入低沒(méi)保障的“臨時(shí)工”截然不同，這部分“臨時(shí)工”往往是“貴族臨時(shí)工”，工作清閑得與正式工幾乎無(wú)異，有的甚至根本不用上班，也相當(dāng)于吃空餉。不僅給公共財(cái)政造成巨大壓力，且損害政府的公信力和形象。

“臨時(shí)工”現(xiàn)象也會(huì)滋生制造亂罰款、亂執(zhí)法。在一些執(zhí)法部門(mén)，“臨時(shí)工”往往是它們的創(chuàng)收隊(duì)伍，這不僅是因“臨時(shí)工”的工資沒(méi)完全納入財(cái)政保障，還因它們機(jī)構(gòu)臃腫，想依靠罰款來(lái)創(chuàng)收，建立單位小金庫(kù)。即使明知“臨時(shí)工”沒(méi)有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，甚至下達(dá)罰款指標(biāo)。每當(dāng)有違法行為敗露，它們也往往會(huì)用“臨時(shí)工”掩蓋違法事實(shí)，逃避違法責(zé)任，將“臨時(shí)工”開(kāi)除了之。而幕后的正式工卻逍遙法外。

成都黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用“臨時(shí)工”，則是對(duì)“臨時(shí)工”現(xiàn)象的撥亂反正，相比其他一些地方只規(guī)定“禁止臨時(shí)工行政執(zhí)法”，無(wú)疑更進(jìn)了一步。只是這個(gè)“原則上”，又讓人擔(dān)心此舉可能會(huì)執(zhí)行不到位。不妨細(xì)化規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)單位的工作性質(zhì)、工作負(fù)荷、編制情況等等，明確哪些機(jī)關(guān)單位可以有“臨時(shí)工”，哪些機(jī)關(guān)單位不能有“臨時(shí)工”。目前可以有“臨時(shí)工”的，日后應(yīng)保證只減不增。（何勇海）