吉林省近日出臺(tái)《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》，規(guī)定自6月1日起，行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件，表明身份。不出示的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕其執(zhí)法行為。禁止為合同工、臨時(shí)工和公益性崗位人員申領(lǐng)和發(fā)放執(zhí)法證件。（5月4日 新華網(wǎng)）

僅從內(nèi)容上看，吉林出臺(tái)的這則行政執(zhí)法證件管理辦法其實(shí)并沒有多少新意而言。在此之前不少地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件，致力于消除臨時(shí)工的執(zhí)法權(quán)。2013年，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏更是撰文透露，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成，鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。不過，鑒于現(xiàn)實(shí)中臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象的依然存在，這一規(guī)定仍不乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

可以預(yù)見，雖然中央要求將全面清理行政執(zhí)法人員、并對(duì)履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位，不少地方也出臺(tái)明文規(guī)定約束臨時(shí)工的執(zhí)法權(quán)，但臨時(shí)工參與執(zhí)法甚至引發(fā)暴力事件的現(xiàn)象或很難在短期內(nèi)消除。一來，很多臨時(shí)工此前就并沒有獲得執(zhí)法證件，他們本就是“自由人”，可以隨意支配，也就很可能不在“清退”的規(guī)范之列；二來，臨時(shí)工的大量存在，根本上還是在于正規(guī)的執(zhí)法體系滿足不了現(xiàn)實(shí)的“執(zhí)法”需要。這種執(zhí)法需要，一方面是一些部門出于部門利益的需要，而圈養(yǎng)了不少“閑人”，比如在拆遷、拆違等事件中，經(jīng)常看到臨時(shí)工的身影；另一方面，則是由于一些部門的權(quán)勢(shì)過大，從而以“聘任”編外人員的方式來實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)權(quán)的需要，這其中就包括執(zhí)法權(quán)的外溢。近年來城管部門所扮演的幾乎“無所不包”的執(zhí)法角色，就屬此列。

所以，清理臨時(shí)工并規(guī)范其執(zhí)法權(quán)的問題，在根本還是要回到對(duì)于權(quán)力的約束上來。前者需要對(duì)每個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)與財(cái)政資金予以充分公開，已減少“養(yǎng)閑人”維護(hù)部門利益的空間；而后者，則是要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，從根本上壓縮一些部門對(duì)“臨時(shí)工”的需要。如針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，需厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡和統(tǒng)一；且根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移。說到底，只有當(dāng)一些部門機(jī)關(guān)對(duì)臨時(shí)工的“非正常”需要被壓縮了，臨時(shí)工執(zhí)法亂象的解決才能事半功倍。

當(dāng)然，臨時(shí)工本身并無原罪可言，關(guān)鍵在其行為是否能得到規(guī)范，能否在法律的規(guī)范下行事，而非成為某種“失范”的代名詞。因此，對(duì)于這樣一個(gè)群體，既要從側(cè)面強(qiáng)化約束，也需要從正面做好規(guī)范。比如有法律專業(yè)人士就認(rèn)為，目前我國沒有專門規(guī)范輔助執(zhí)法人員行為的法律法規(guī)，對(duì)輔助執(zhí)法人員的行為進(jìn)行規(guī)范，輔助執(zhí)法到底能夠輔助到什么程度，事后如何承擔(dān)責(zé)任，這些都需要有明確的制度規(guī)范才好。（朱昌俊）