法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的規(guī)矩,任何人包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“七五”普法規(guī)劃)和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)決議提出,要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治宣傳教育的重點(diǎn)。

黨的十八屆四中全會(huì)和“七五”普法規(guī)劃還要求將法治素養(yǎng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。從1986年開(kāi)始的“一五”普法提出的“法制觀念”,到黨的十八大提出“法治思維和法治方式”,再到黨的十八屆四中全會(huì)和“七五”普法規(guī)劃提出“法治素養(yǎng)”,這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換,而是對(duì)法治內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法律知識(shí)和法治能力等的高度概括,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

黨的十八屆四中全會(huì)提出,依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。習(xí)近平總書(shū)記指出,領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體人數(shù)雖然不多,但“作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人,很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,也主要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),在現(xiàn)實(shí)生活中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄,有法不依、違法不究、知法犯法等還繼續(xù)存在。對(duì)此,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,使所有領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái),堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓,教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。而一般認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)主要體現(xiàn)在觀念、知識(shí)和能力等方面。其中,尊崇法治、敬畏法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記講,之前通常提的是“學(xué)法尊法守法用法”,他在準(zhǔn)備專題研討班開(kāi)班儀式上的講話時(shí)反復(fù)考慮,“覺(jué)得應(yīng)該把尊法放在第一位,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng),首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治,才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治,才是真正牢不可破的法治”。他還講,領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維,處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式,說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

學(xué)法懂法是守法用法的前提。中央有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn),許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到,不知法是自己走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因,說(shuō)明在那些違法亂紀(jì)、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部中,相當(dāng)多的人是長(zhǎng)期不學(xué)法、不懂法。“七五”普法規(guī)劃要求堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,納入國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,在其他各類培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容,保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。

法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的規(guī)矩,任何人包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。為此,“七五”普法規(guī)劃提出切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員自覺(jué)守法、依法辦事的意識(shí)和能力。

黨的十八屆四中全會(huì)和“七五”普法規(guī)劃要求把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。這是繼黨的十八屆三中全會(huì)提出糾正單純以GDP評(píng)定政績(jī)后,又一重要調(diào)整。因此,要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì),對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。