11月13日，教育部在官方網(wǎng)站發(fā)布了教育部、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》，將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校并不斷加強(qiáng)監(jiān)管，在深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)程中，這是一項(xiàng)關(guān)注度非常高的改革。

“《暫行辦法》明確高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，一竿子插到底，徹底打通最后環(huán)節(jié)，沒(méi)有絲毫猶豫和含糊?？梢哉f(shuō)，《暫行辦法》的出臺(tái)，真正讓高校自主評(píng)審職稱不再是一句空話?！币晃淮髮W(xué)校長(zhǎng)說(shuō)出了很多人的心聲。

深入推進(jìn)“放管服”改革的根本要求

由于種種原因，下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)、落實(shí)高校自主評(píng)審之路頗為漫長(zhǎng)。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中將高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)審批調(diào)整為省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)。

5年之后，2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》取消了省級(jí)教育行政部門(mén)審批高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)，意味著高?？梢宰灾髟u(píng)審副教授。幾乎同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，明確表示政府不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。

兩個(gè)月后，教育部、人力資源和社會(huì)保障部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。

10月20日，教育部、人社部發(fā)布《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確了職稱評(píng)審監(jiān)管的內(nèi)容和方式等。

路雖漫長(zhǎng)，但步伐在加快?！坝绕涫屈h的十八大以來(lái)，黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十九大進(jìn)一步明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校并不斷加強(qiáng)監(jiān)管，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的貫徹落實(shí)，是深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革的根本要求。”教育部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)呂培明認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺(tái)，讓高校教師職稱評(píng)審權(quán)真正落地，高校主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主體責(zé)任由高校承擔(dān)，完美詮釋了“放”和“管”的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，為各高校教師職稱評(píng)審的組織實(shí)施提供了全方位、多層次的制度安排與政策指導(dǎo)，在職稱評(píng)審監(jiān)管制度、機(jī)制、實(shí)施操作等層面“對(duì)癥下藥”，設(shè)計(jì)了集完整性、功能性、結(jié)構(gòu)性、合理性、權(quán)威性于一體的監(jiān)管體系，為高校教師職稱監(jiān)管提供了政策保障。

職稱改革的關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)并處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)督管理的關(guān)系問(wèn)題。江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，江蘇省委教育工委書(shū)記葛道凱認(rèn)為：“放權(quán)是手段，不是目的。放權(quán)的目的是促進(jìn)高校在法律法規(guī)框架和政府宏觀指導(dǎo)下的自主辦學(xué)。放和管是車(chē)子的兩個(gè)輪子，放是管的前提基礎(chǔ)，管是放的關(guān)鍵保障，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，才能使兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)?！稌盒修k法》的出臺(tái)，為我們做好職稱評(píng)審權(quán)下放工作提供了有力的遵循?！?/p>

如何科學(xué)監(jiān)管考驗(yàn)執(zhí)政智慧

高校教師職稱制度改革，一方面將職稱評(píng)審權(quán)下放給高校，另一方面也迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管，牢牢扭住改革的“牛鼻子”，切實(shí)做到“放而不亂、管而不死”?！肮堋钡煤貌拍堋胺拧钡脧氐祝肮堋辈缓谩胺拧币矔?huì)受到限制，如何科學(xué)監(jiān)管，考驗(yàn)的是政府部門(mén)的執(zhí)政智慧。

“要讓政府的宏觀管理實(shí)現(xiàn)放得更開(kāi)、減得更多、管得更好的良性循環(huán)，考驗(yàn)的是各級(jí)政府管理部門(mén)的執(zhí)政智慧，考驗(yàn)的是能否處理好‘放管服’三者的關(guān)系，考驗(yàn)的是能否意識(shí)到把政府職能轉(zhuǎn)變作為改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式的核心?！备鸬绖P說(shuō)。

教育部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，《暫行辦法》重點(diǎn)監(jiān)管4個(gè)方面：一是方向是否正確。高校教師職稱評(píng)審工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，切實(shí)把師德評(píng)價(jià)放在首位。二是政策是否落實(shí)。高校教師職稱評(píng)審工作必須符合國(guó)家法律法規(guī)和職稱政策，符合職稱制度改革的要求。三是程序是否嚴(yán)格。高校職稱評(píng)審辦法、操作方案等文件制定程序、評(píng)審組織組建和評(píng)審操作等程序都要規(guī)范、健全。四是結(jié)果是否公正。評(píng)審是否存在違紀(jì)違法行為，影響結(jié)果公正，影響教師合法權(quán)益。

《暫行辦法》在監(jiān)管方式上也有所創(chuàng)新。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《暫行辦法》明確了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的多種方式：比如，要做書(shū)面核查，采取“雙隨機(jī)”方式按一定比例定期開(kāi)展抽查。根據(jù)抽查情況，對(duì)群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)巡查。

葛道凱認(rèn)為，高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校后，責(zé)任主體由政府行政部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＃?zé)任主體的轉(zhuǎn)變不意味著監(jiān)管力度的放松。相反，越是下放評(píng)審權(quán)，就越要加強(qiáng)監(jiān)督管理，越是要注重監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，避免一放了之、一放就亂。《暫行辦法》對(duì)此特別關(guān)注，將“懲處措施”專列一章，劃出了違反職稱評(píng)審規(guī)定的“紅線”，為職稱改革平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。

放權(quán)后高校怎么“用好權(quán)”

高校教師職稱評(píng)審權(quán)對(duì)于部分高校而言已經(jīng)早就擁有，而其他多數(shù)高校尤其是高職高專，則因缺乏評(píng)審經(jīng)驗(yàn)與組織能力在接盤(pán)時(shí)表示忐忑?！稌盒修k法》發(fā)布后，高校怎么接好這一“尚方寶劍”？

呂培明分析認(rèn)為，《暫行辦法》也明確高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，主體責(zé)任由高校承擔(dān)，這也意味著權(quán)力下放的同時(shí)高校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即便由于經(jīng)驗(yàn)等方面不足采取聯(lián)合評(píng)審或者委托評(píng)審方式，最后的責(zé)任主體依然是高校，而不是被委托機(jī)構(gòu)。一方面，各高校在職稱評(píng)審工作中要用權(quán)適度、謹(jǐn)慎用權(quán)，重視公示、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，做到公平、公正；另一方面，消除了被委托機(jī)構(gòu)的一些憂慮，使其能夠更加開(kāi)放地接受委托評(píng)審。

《暫行辦法》突出了高?？梢愿鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評(píng)審、按崗聘用，職稱評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序等評(píng)審文件都可以根據(jù)高校發(fā)展水平、學(xué)校特色等自主制定。這一點(diǎn)讓很多高校頗感振奮。

“高校教師職稱評(píng)審的自主性，讓選才、用才的工作由高校說(shuō)了算，讓高校真正成為教師的‘伯樂(lè)’，讓專業(yè)的人才遇到專業(yè)的‘伯樂(lè)’。需要什么樣的人才，培養(yǎng)什么樣的教師，學(xué)?？梢园凑兆远ǖ臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選和規(guī)劃，保障了高校發(fā)展‘不拘一格’選人才的需要，有利于激發(fā)高校自主辦學(xué)的活力和創(chuàng)造力?！背啥祭砉ご髮W(xué)黨委書(shū)記譚書(shū)敏說(shuō)。

在譚書(shū)敏看來(lái)，《暫行辦法》除了體現(xiàn)高校作為職稱評(píng)審主體權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了高校自主辦學(xué)和堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的統(tǒng)一，個(gè)體價(jià)值、高校價(jià)值和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的統(tǒng)一?！稌盒修k法》一方面將高校教師評(píng)價(jià)的“指揮棒”交給了高校，另一方面強(qiáng)調(diào)高校教師職稱評(píng)審工作必須貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持師德師風(fēng)一票否決等有關(guān)政策，堅(jiān)持正確的政治方向、價(jià)值取向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向等相關(guān)要求，確保在社會(huì)主義辦學(xué)方向的原則立場(chǎng)下做好高校職稱評(píng)審工作。