在具體操作層面，難度比較大的，還是如何界定和實(shí)現(xiàn)“同”。真正的破解之道，還在于如何去編制化。編制才是公立醫(yī)院改革的最大障礙。

公立醫(yī)院深化改革又出新動(dòng)作，這次終于觸到了編制之墻。28日，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體改司司長(zhǎng)梁萬(wàn)年表示，除了養(yǎng)老，在編內(nèi)和編外人員的待遇執(zhí)行現(xiàn)有政策以外，在晉升職稱、薪酬水平、學(xué)術(shù)地位等其他方面，要努力地實(shí)行、做到同崗?fù)酵觥?/p>

醫(yī)務(wù)人員有編制內(nèi)外之分，這是公立醫(yī)院的普遍情況。在我工作的醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，除了編制內(nèi)人員外，還有不少合同聘用人員，他們就屬于非編制人員。盡管他們承擔(dān)了大量業(yè)務(wù)，也為醫(yī)院發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)，但薪水、職稱等待遇還是與編制內(nèi)人員存在差距。

單就同工同酬而言，這在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中都有明確要求。盡管法律有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)卻有不小差距。對(duì)于這種不公平，非編人員屢有吐槽，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)也曾吐露不滿，表示要縮小差距。然而，現(xiàn)實(shí)舉步維艱。

客觀上，公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，人員編制由編制管理部門事先核定，財(cái)政部門核定的經(jīng)費(fèi)，也與編制密切相關(guān)。如屬編外人員，工資待遇便無(wú)法在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支，只能由醫(yī)院自行解決。既然掏的是自家錢，就難免有意無(wú)意地壓低薪酬成本，造成“一家醫(yī)院，兩種身份，兩種待遇”現(xiàn)象。

在此現(xiàn)實(shí)下，為吸引和保留人才而提高編外人員待遇很有必要。但問(wèn)題是，對(duì)于編內(nèi)人員，要不要水漲船高？不能忽視的是，編內(nèi)人員往往進(jìn)院時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大，在業(yè)務(wù)技能等方面，也較一般編外人員強(qiáng)。如果一味拔高編外薪酬，即便“扯平”了，對(duì)于編內(nèi)人員而言，未嘗不是一種新的負(fù)面刺激。

在具體操作層面，難度比較大的，還是如何界定和實(shí)現(xiàn)“同”?，F(xiàn)實(shí)中，崗位可以相同，但醫(yī)務(wù)人員在業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績(jī)、敬業(yè)態(tài)度等方面往往各不相同。不考慮績(jī)效而強(qiáng)調(diào)“三同”，實(shí)際上可能傷害員工競(jìng)爭(zhēng)心。況且，諸如養(yǎng)老等方面的制度溝壑，也并不是輕易就能做到“同”的。

所以，真正的破解之道，還在于如何去編制化。編制才是公立醫(yī)院改革的最大障礙。常為人詬病的是，一些入了編制的人員，端著鐵飯碗不思上進(jìn)；許多非編人員干著一線苦臟累活，卻難以平等地收獲果實(shí)。

令人欣喜的是，除了這次表態(tài)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《2016年衛(wèi)生計(jì)生工作要點(diǎn)》已明確，今年將對(duì)公立醫(yī)院逐步實(shí)施編制備案制；北京市對(duì)公立醫(yī)院將探索其不再納入編制管理，對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制；黑龍江等地已決意打破編制“天花板”，實(shí)行全員聘用制。期待經(jīng)由立法路徑，公立醫(yī)院去編制化再提速，真正實(shí)現(xiàn)同崗?fù)酵觥?/p>

本報(bào)特約評(píng)論員 雨晨