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    中紀(jì)委機(jī)關(guān)報談潛規(guī)則:明規(guī)矩做擋箭牌 倒打一耙

    2016年04月27日 09:23 | 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報
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    從成因入手破除“潛規(guī)則”

      習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上要求,各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起,立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。而在此前,習(xí)近平總書記曾多次在不同場合指出黨內(nèi)“潛規(guī)則”的種種表現(xiàn)和危害,他說,“這些潛規(guī)則看起來無影無蹤,卻又無處不在,聽起來悖情悖理,卻可暢通無阻,成為腐蝕黨員和干部,敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤”。所以,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須以紀(jì)律建設(shè)作為治本之策,把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置,狠剎“潛規(guī)則”,立好“明規(guī)矩”,努力營造山清水秀的政治生態(tài)。

      說起“潛規(guī)則”的危害,基層干部群眾的感受可能更為深刻。當(dāng)下在一些基層地方和單位,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,形形色色的“潛規(guī)則”表現(xiàn)各異,有些甚至堂而皇之、大行其道,嚴(yán)重背離了黨的宗旨和紀(jì)律規(guī)矩。例如,在一些機(jī)關(guān),“為人民服務(wù)”的宗旨變成了“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”;“集體領(lǐng)導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”,“民主集中”的原則變?yōu)椤鞍搭I(lǐng)導(dǎo)意見辦”,“會議決定”變?yōu)椤芭e手表決走形式”,干部群眾對此多有怨言。“潛規(guī)則”之盛,大有“漸成氣候”之勢。

      略作思考,形形色色的“潛規(guī)則”就是隱藏在“明規(guī)矩”之下,卻在實(shí)際起著支配作用,往往是合規(guī)合法程序下隱藏的違規(guī)違法的行為。同時,“明規(guī)矩”的缺失,權(quán)力的溢出化為“潛規(guī)則”留下隱身之地。“潛規(guī)則”具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。明明看著有問題,但真正較起真來難度大,往往還會招來搞“潛規(guī)則”的人用“明規(guī)矩”做擋箭牌,“豬八戒倒打一耙”:“制度規(guī)定都落實(shí)了”,“程序走到了”——其實(shí)是明修棧道,暗度陳倉。遵規(guī)守紀(jì)的人吃了啞巴虧,違法亂紀(jì)的人得了“無本利”,違背了黨規(guī)黨紀(jì),褻瀆了制度權(quán)威,透支了黨和政府信用,動搖了黨的執(zhí)政根基。因此,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”正當(dāng)其時,勢在必行。

      破除“潛規(guī)則”,必須要嚴(yán)格落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度,增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識。要切實(shí)加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育,堅決糾正和嚴(yán)肅查處破壞紀(jì)律規(guī)矩的人和事,有問題苗頭就糾,有違紀(jì)違規(guī)必查,切實(shí)營造不敢腐、不能腐、不想腐的制度環(huán)境,切實(shí)筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,樹立嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的“底線意識”,避免少數(shù)基層黨組織管黨治黨制度空轉(zhuǎn),有形無實(shí)的問題,避免一些地方基層政治生態(tài)和從政環(huán)境由“潛規(guī)則”主導(dǎo),黨的制度和規(guī)矩受到踐踏的問題。

      破除“潛規(guī)則”,必須從“潛規(guī)則”成因入手,科學(xué)研究,從體制、機(jī)制、程序等三個層面綜合構(gòu)建黨內(nèi)的制度環(huán)境,以“明規(guī)矩”堵死“潛規(guī)則”的通道。以正壓邪,讓“潛規(guī)則”在黨內(nèi)及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。針對權(quán)力過于集中監(jiān)督難的問題,須科學(xué)配置權(quán)力,避免一把手權(quán)力過度集中,權(quán)力運(yùn)行不透明。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開,讓人、財、物、事、權(quán)在陽光下運(yùn)行,解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)大于法”、凌駕組織之上、個人說了算等問題。同時,應(yīng)逐級加強(qiáng)對下級一把手的監(jiān)督,關(guān)鍵環(huán)節(jié)聽取群眾意見,發(fā)現(xiàn)問題及時問責(zé)追責(zé),以難以承受之重打消搞“潛規(guī)則”者的僥幸心理。

      天下之事,不難于立法,難于法之必行。立“明規(guī)矩”,破“潛規(guī)則”,關(guān)鍵在于落實(shí),而人是主導(dǎo)因素。在這個問題上,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭;要努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,把黨性純、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的黨員干部用起來,逐步形成黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)明的大環(huán)境。要防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的“兩面人”,把那些不講黨性講個性、不靠組織靠關(guān)系,執(zhí)行決策只唯上、執(zhí)行政策搞變通,大圈子里作秀、小圈子里作惡的“兩面人”清除出黨員干部隊伍。只有減少破壞和污染政治生態(tài)環(huán)境的“沉疴毒瘤”,弘揚(yáng)落實(shí)“明規(guī)矩”的正義力量,才能帶動和培養(yǎng)出黨性純潔的黨員干部隊伍,促進(jìn)政治生態(tài)改善,“明規(guī)矩”就會綱舉目張,“潛規(guī)則”自會灰飛煙滅。

      (作者楊博 單位:寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委宣傳部)

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:中紀(jì)委 潛規(guī)則

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