駐全國人大機關紀檢組把握運用“四種形態(tài)”——

　　不讓“清水衙門”成監(jiān)督“死角”

　　因所在部門干部違紀，全國人大常委會辦公廳秘書局副局長張新民兩次被中央紀委駐全國人大機關紀檢組約談。

　　“以前總覺得全國人大機關是‘清水衙門’，出不了‘問題’。沒想到紀檢組來了后，用身邊人身邊事‘顛覆’了這種認識。”說起約談經(jīng)歷，張新民感觸頗深。

　　如其所言，中央紀委駐全國人大機關紀檢組組建后，以實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為抓手，著力強化全面從嚴治黨意識，釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號，開創(chuàng)了良好工作局面。

　　拔“爛樹”，以案說紀警醒身邊人

　　在全國人大機關，不少黨員干部認識的轉變，源于去年１１月開展的“黨風廉政宣傳教育周”。其間，全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞嚴重違紀問題，成為派駐紀檢組通報和剖析的重點案例。

　　“當時一下子就炸開了鍋。”張新民回憶說，很多干部感到震驚，心想人大機關怎么可能出這樣的事？

　　這種“震驚”和不解并不意外。中央紀委駐全國人大機關紀檢組組長、全國人大常委會機關黨組成員張立軍告訴記者，全國人大常委會是集體行權，全國人大機關是全國人大及其常委會的集體參謀助手和服務保障班子。過去，認為人大機關不直接批項目、不管資金，沒有權力尋租和腐敗的空間，不會發(fā)生大問題的認識普遍存在。

　　然而，“清水衙門”的管理和監(jiān)督卻并不簡單。記者了解到，全國人大機關黨員干部隊伍大，省部級和局級干部人數(shù)多；既有代表大會專門委員會機關，又有常委會工作委員會，還有常委會辦公廳各局室和直屬事業(yè)單位，這三類機構運轉模式各不相同，管理起來更加復雜；直接為最高國家權力機關的立法權、監(jiān)督權服務，同樣面臨著很大的廉政風險。

　　針對“清水衙門”出不了問題的錯誤思想，針對日常教育管理監(jiān)督失之于寬、松、軟的問題，派駐紀檢組以拔“爛樹”為抓手，拉開了正風肅紀的序幕。

　　事實證明，“清水衙門”并非“世外凈土”。一年來，全國人大機關已有４名干部被開除黨籍和公職。已被“雙開”并移送司法機關依法處理的楊紹丞，便是其中一例。經(jīng)查，楊紹丞嚴重違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等黨的紀律。其利用職務影響，在干部人事調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益的行為還涉嫌犯罪。

　　“正面的宣傳教育非常必要，但身邊的案例和教訓更能讓大家警醒。所以，我們不僅要認真查、嚴肅處理，還要做好用身邊事教育身邊人的文章。”張立軍告訴記者。

　　治“病樹”，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號

　　由于在去年春節(jié)期間駕駛公車回老家探親，全國人大機關某事業(yè)單位一名處級干部被派駐紀檢組“盯”上了。

　　按照管理權限，該干部問題由所在單位紀委具體負責調(diào)查，調(diào)查報告上報全國人大機關紀委和派駐紀檢組。在派駐紀檢組的支持和指導下，機關紀委兩次退回調(diào)查報告。

　　“這是違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，必須提高認識，認真深入調(diào)查，查清楚、說明白，從嚴提出處理意見……”按照派駐紀檢組的要求，所在單位黨組織給予當事人黨內(nèi)警告處分，責成退賠所有錢款。該案例在全國人大機關通報后，廣大干部普遍反映，這樣的事放在過去，肯定批評批評就算了，“派駐紀檢組來了，要求比過去嚴了”。

　　“嚴”，正是派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的真實寫照。一年來，派駐紀檢組堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，嚴肅開展紀律審查工作。

　　楊紹丞等干部嚴重違紀問題充分表明，“清水衙門”不是“保險箱”。為此，派駐紀檢組在履行監(jiān)督職能過程中，把對駐在機關領導班子、中管干部和司局級干部的監(jiān)督作為重點，抓住“關鍵少數(shù)”，達到“以少帶多”。

　　“人大機關是為人大代表服務的，人大代表中又不乏政界、商界人士，如果有干部利用全國人大的‘金字招牌’，請托人大代表和地方人大領導同志辦私事甚至借機斂財，后果將非常嚴重。”張新民告訴記者，今年兩會期間，派駐紀檢組就會同機關黨委、機關紀委，安排“會風監(jiān)督員”深入會務組和代表團駐地，嚴查請托現(xiàn)象。

　　在糾正“人大機關不會出大事”麻痹思想的同時，派駐紀檢組著力轉變黨員干部中另一個較為普遍的錯誤觀念，即“只有貪污受賄才是大事”、“違反廉潔紀律才是違紀”。

　　派駐紀檢組會同全國人大機關紀委、人事局嚴查機關違規(guī)持有、瞞報因私出國（境）證件，未經(jīng)批準擅自出境，不如實報告?zhèn)€人有關事項，違規(guī)兼職等違紀問題，區(qū)別情況采取責令辭職、誡勉談話、通報批評等方式嚴肅處理……通過紀律審查，黨員干部提高了嚴格遵守黨的各項紀律的意識。

　　根據(jù)全國人大機關工作政治性強的特點，派駐紀檢組注意從講課講座、發(fā)表文章、接受采訪、參加社會活動等方面發(fā)現(xiàn)問題線索，著重加強對遵守政治紀律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨的路線方針政策在全國人大機關的貫徹執(zhí)行。

　　護“森林”，紅臉出汗抓好日常

　　“今天和你談話，主要是關于住房申報不實的問題，希望你如實向組織說清楚……”根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，派駐紀檢組對全國人大某專門委員會機關的１名正局級干部進行談話提醒。

　　一年來，這樣的“場景”不在少數(shù)。

　　把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”。為此，派駐紀檢組在拔“爛樹”、治“病樹”的同時，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，對輕微違紀、苗頭性問題及時咬耳扯袖、踩剎車。截至目前，派駐紀檢組已對３６名干部進行誡勉談話、批評教育或談話提醒，達到了紅臉出汗的效果。

　　“‘四種形態(tài)’主責在黨組織。”張立軍介紹說，派駐紀檢組組長陪同機關黨組主要領導，根據(jù)問題線索，對５名中管干部進行了談話提醒；機關黨組主要領導及專門委員會主要領導談話１１人；對一般違紀問題，派駐紀檢組更多地責成負有分管責任的機關黨組成員、所在單位黨組織負責人進行談話。

　　在派駐紀檢組的推動下，全國人大機關各級黨組織認真貫徹全面從嚴治黨要求，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是通過函詢談話、誡勉談話等方式，及時提醒、及時敲鐘，做好對干部的日常管理和監(jiān)督。

　　“派駐紀檢組到來后，一方面通過扎實有效的工作，給機關各級黨組織踐行‘四種形態(tài)’特別是‘第一種形態(tài)’作出了示范；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)機關黨建工作中的問題，提出了很多切實可行的整改意見，推動機關黨委進一步落實主體責任。”全國人大常委會機關黨委常務副書記高峰告訴記者。

　　據(jù)介紹，為了實現(xiàn)紅臉出汗的常態(tài)化，派駐紀檢組正在推動全國人大機關建立批評教育、談話提醒月報制度，要求機關黨組成員向黨組書記、各單位主要負責人向機關黨委每月報告開展批評教育、談話提醒的情況。

　　“派駐紀檢組是中央紀委工作的延伸，要拉長耳朵、瞪大眼睛，注意留心群眾的議論，關注干部的口碑，把監(jiān)督觸角延伸到前端，早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置，使監(jiān)督更細、更深、更實。”張立軍表示。

　　（本報記者　瞿芃）