4月18日，財(cái)政部發(fā)文表示，部分地方出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長(zhǎng)的情況。這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過(guò)頭稅等因素。而4月14日，財(cái)政部和國(guó)稅總局對(duì)地方下達(dá)《關(guān)于認(rèn)真做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)前稅收征管工作的通知》，也指出地方存在一些不符合“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”，回溯性清稅或過(guò)頭稅等現(xiàn)象。

五一之后，營(yíng)改增試點(diǎn)將全面推開(kāi)。在此節(jié)點(diǎn)上，財(cái)政部發(fā)文提到“營(yíng)改增前部分地方‘非正常’抬高稅收基數(shù)”問(wèn)題，不乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：要知道，改征增值稅后，稅收征管工作將從地稅轉(zhuǎn)至國(guó)稅部門，以往營(yíng)業(yè)稅這一屬于地方財(cái)政的大蛋糕，在營(yíng)改增后面臨與中央的重新切割。

數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比大增10.4%。這種大幅增長(zhǎng)，有房?jī)r(jià)飆升的因素：營(yíng)改增最后“殺青”的四個(gè)行業(yè)，就包括最近火熱的房地產(chǎn)行業(yè)，而一季度我國(guó)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)32%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)15.1%。但仍有部分地方政府出現(xiàn)收入“非正常”增長(zhǎng)情況，這也并非第一次發(fā)生。1994年分稅制改革前，部分地方政府將基數(shù)做大、提前收稅以避免被中央財(cái)政收走的現(xiàn)象也很明顯。

這次財(cái)政部直指某些地方搞“回溯性清稅”，正是針對(duì)部分地方“多留一筆是一筆”心態(tài)——趕在營(yíng)改增之前，以抬高基數(shù)甚至跨月跨季度征收，或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征稅。

竭澤而漁，豈不獲得，而明年無(wú)魚。無(wú)論是抬高基數(shù)還是提前追繳，都是竭澤而漁心態(tài)。這種做法，可能使得經(jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)不僅沒(méi)因營(yíng)改增獲得減輕，反而對(duì)沖營(yíng)改增帶來(lái)的減稅利好，在落地前夕反而集中加大稅收負(fù)擔(dān)。

基于此，財(cái)政部明確，財(cái)政、稅務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對(duì)增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時(shí)，對(duì)超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對(duì)收過(guò)頭稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追責(zé)。

還應(yīng)看到，在當(dāng)前的分稅制前提下，以增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等為代表的主要稅種，多是中央財(cái)政占比較大，地方稅種和收入占比偏低。目前來(lái)看，地方稅種雖名目繁多，但除營(yíng)業(yè)稅等極少數(shù)外，通常都是稅基小、稅源分散、征收難度大的稅種，這次“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，更使得地方財(cái)力受限；加上目前央地增值稅分成比例一直沒(méi)有明確方案，對(duì)已受困于土地財(cái)政的地方政府來(lái)說(shuō)，在改革前夕生出做大基數(shù)的沖動(dòng)，原因可以想見(jiàn)。

要避免營(yíng)改增落地的減稅利好變相成為加稅負(fù)擔(dān)，需要中央對(duì)此類“應(yīng)對(duì)政策”加強(qiáng)督察力度和問(wèn)責(zé)力度，不讓政策在執(zhí)行過(guò)程中變形走樣。而地方政府也應(yīng)該擺正心態(tài)，減稅會(huì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，會(huì)在其他方面帶來(lái)稅收的增長(zhǎng)，正可謂，失之桑榆，得之東隅。竭澤而漁是惡性循環(huán)，稅改則可能帶來(lái)正向性循環(huán)。地方政府不要眼光短淺。

而從地方稅制改革的推進(jìn)出發(fā)，也尤為關(guān)鍵：一面是全國(guó)性的減稅壓力，一面是很多地方去庫(kù)存壓力增大和債務(wù)危機(jī)，構(gòu)建地方主體稅種的任務(wù)正日益緊迫。地方財(cái)政有了可持續(xù)性，上層的減稅初衷也會(huì)少些在基層異化為隱性增稅甚至加費(fèi)的動(dòng)因，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、給企業(yè)個(gè)人減負(fù)也能更好地實(shí)現(xiàn)。無(wú)論如何，在改革完備前，地方在營(yíng)改增前“留一手”都不能被容許。