春暖花開，前往北京市遠郊密云區(qū)踏春觀光的游客大增，司馬臺、金山嶺和古北口長城更成為許多人的首選。游客們興致盎然，可有人卻始終緊繃著弦， 生怕出什么意外?！懊茉贫伍L城182公里，一半多與河北交界，涉及沿線10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)屬劃分在地圖上是一條線，可具體到現(xiàn)實，就有很多模糊地帶，這給文 物保護和執(zhí)法帶來不少尷尬?！泵茉茀^(qū)文物管理所所長鄭寶永說。

對共同坐擁長城資源的京冀來說，因區(qū)域劃分不明引發(fā)的矛盾偶有發(fā)生。近年來，出于對長城旅游價值的利用，其沿線的各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望把更多資源劃分 到本地區(qū)，一提開發(fā)，紛紛站出表態(tài)“這段是我的”，可一遇到保護修繕問題或責(zé)任事故，卻又都以區(qū)域不清而互相推諉。如金山嶺長城橫亙在承德市灤平縣與密云 區(qū)交界地帶的燕山支脈上，有的游客游玩過程中就可能跨到了河北，一旦出了意外，責(zé)任主體就很難劃分。在北京市延慶區(qū)，文物執(zhí)法人員曾接到過破壞長城的舉 報，經(jīng)查才發(fā)現(xiàn)違法人在北京，違法行為卻發(fā)生在河北，而由哪個地區(qū)來執(zhí)法卻沒有明確法律規(guī)定。

“過去解決這種事，很多時候靠交情，我私下跟你關(guān)系不錯，你賣我個面子協(xié)助進行調(diào)查，但也不是每次都奏效?！北本┦形奈锞治奈锉O(jiān)察執(zhí)法隊隊長趙 建明道出了長期以來交界文物執(zhí)法的困境，“京津冀三地本就是地域一體，文化一脈，我們希望在國家推動三地協(xié)同發(fā)展的大局下，文物執(zhí)法領(lǐng)域也能盡快跟上。”

如今，這一窘境有望通過京津冀三地文物執(zhí)法領(lǐng)域的協(xié)作得到改善。3月28日，北京市文物局、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊、河北省文物局在京簽署《京津冀文物執(zhí)法協(xié)作體框架協(xié)議》，就如何通過片區(qū)協(xié)作做好文物執(zhí)法和文物安全保護工作達成一致。

根據(jù)協(xié)議，三地將打造文物執(zhí)法全方位戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，共同探索執(zhí)法工作資源共享的途徑。開展三地交界文物保護單位及其他文物遺存的聯(lián)合巡視檢查和 執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助查處文物違法案件；調(diào)動三地專家資源，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，選派專業(yè)人員赴具有比較優(yōu)勢的地區(qū)委托培養(yǎng)；打造三地文物執(zhí)法工作宣傳平臺，實現(xiàn) 互聯(lián)互通等。在保障機制上，三地將建立片區(qū)聯(lián)席會議制度，每年定期就合作發(fā)展中的重點事項進行磋商，統(tǒng)一部署落實，共同研究制定下一年度專項協(xié)作計劃和實 施方案。

而就在3月22日，國家文物局在京召開了京津冀文物保護協(xié)同推進會，研究推動三地文物保護優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展?！拔奈飯?zhí)法是為了更好地開展文物 保護工作，三地在執(zhí)法領(lǐng)域達成的協(xié)議是落實文物保護協(xié)同發(fā)展的具體舉措。”河北省文物局執(zhí)法監(jiān)督處副處長劉忠偉表示，“三方在文物保護上各有優(yōu)勢，北京在 聯(lián)合執(zhí)法中做得比較到位和密集，河北作為文物大省，在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障方面卻稍顯薄弱，這次三地能搭建這樣一個交流平臺，一定能從中受益不少。”

作為協(xié)作發(fā)展的第一步，3月28日至4月1日，在國家文物局指導(dǎo)下，京津冀三地的140余名文物執(zhí)法人員通過培訓(xùn)，就全國文物行政執(zhí)法工作形 勢、文物保護法律法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)進行了學(xué)習(xí)，分享文物行政執(zhí)法巡查的經(jīng)驗，探討聯(lián)合執(zhí)法的新路徑。

為了讓大家更好地交流，東道主北京市文物局在會議安排上花了不少心思，除了邀請國家文物局督察司和政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人來講課，還專門抽出半天 時間把學(xué)員分成三個小組進行自由討論，每個小組都囊括了三地的執(zhí)法人員，甚至在房間安排上，也做到了不同省市、區(qū)縣的執(zhí)法人員分在一個房間。

“在我印象中，這是三地同行第一次親密接觸，整體了解彼此文物執(zhí)法的現(xiàn)狀。與北京和河北不同，天津文物執(zhí)法的職能不在文物局，而在文化市場行政 執(zhí)法總隊。一直以來，總隊的工作重點都集中在‘掃黃打非’上，直到2010年才專門組建了文物執(zhí)法隊伍，可工作人員都不是文物保護領(lǐng)域的專門人才，我們完 全是自學(xué)成才，所以今天這樣的交流太及時了！”天津市文化市場行政執(zhí)法總隊三隊隊長牛敬業(yè)感慨。

放眼全國，跨區(qū)域的文物執(zhí)法合作早已有之。2009年，江浙滬地區(qū)建立了文物行政執(zhí)法區(qū)域合作機制，并開展了文物法制培訓(xùn)、文物行政執(zhí)法交叉檢 查、文物行政處罰案卷評比等系列合作活動，取得了顯著成效?！捌瑓^(qū)攜手共同探索文物執(zhí)法的新路徑是一種創(chuàng)新，京津冀三地文化遺產(chǎn)有交叉、交通便利，有合作 基礎(chǔ)，最關(guān)鍵是堅持下去，逐漸取得突破創(chuàng)新?！闭憬∥奈锉O(jiān)察總隊總隊長呂可平評價。

有了這次協(xié)議的簽署，鄭寶永打算盡快把涉及長城沿線兩地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集到一起開會，希望能夠就過去存在的矛盾達成一致。同時，趙建明也在思考：在文 物交界地帶，兩地執(zhí)法人員是否可以實現(xiàn)聯(lián)合巡查；遇到重大文物案件，在人手不夠時是否可以請其他兩地的人前來支援。“因為體制機制限制，一個框架協(xié)議并不 能解決所有問題，它最大的創(chuàng)新是將過去‘你是你的，我是我的’的觀念變成了‘我們是一家人，有事好商量’的新理念，我們要做的就是在有限的空間內(nèi)，盡最大 可能解決遺留的矛盾，分享彼此的資源，學(xué)習(xí)對方的優(yōu)點。”趙建明說。