層層轉包、人情招標屢禁不絕

“很多工程項目表面看是有資質、有實力的施工企業(yè)承建的，實際上，一線施工人員往往與中標單位有三五個分包層級。項目層層分包，層層扒皮，到前端施工企業(yè)的經費已與中標金額相去甚遠，甚至低于最低成本，這通常是項目偷工減料的根源?！庇兄嗄杲ㄖ袠I(yè)從業(yè)經歷的馮川建委員在發(fā)言中強調了目前承包中的“貓膩”。

這個問題全國政協(xié)調研組前期調研時也聽到了同樣的呼吁。陜建集團負責人對調研組說：“有的建設單位尤其是大的建設單位先利用其在建設工程中的優(yōu)勢地位取得工程承包資格，之后隨意肢解分包或變相違法分包，總承包企業(yè)有時只能施工主體結構部分，造成總承包單位對分包單位的施工質量控制乏力，從而影響整體工程的質量?！?/p>

招投標的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出，“根據法律規(guī)定，招標人需要向3個以上具備承擔招標項目能力的項目方發(fā)出投標邀請書，組織實施招標發(fā)包。而實踐中，由于參與競爭的投標人過少而使得招標活動缺乏充分競爭，加之所邀請的投標人多為招標人的‘意中人’?！庵腥恕こ虒嵸|是關系、人情工程。其建造與管理、監(jiān)督可想而知。與其這樣，不如放開?！?/p>

中國建筑材料集團公司總經理、中國建筑材料科學研究總院院長姚燕則談到了最低價中標問題。“目前招標制度中多實行的是最低價中標。作為建設單位通常會追求以較低的成本支出，而作為施工單位和材料供應廠商，為迎合建設單位要求，競相壓低報價，以取得中標資格。在工程施工時為達到自身的利潤目標，供貨時不得不犧牲產品質量，在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理，這也是導致工程質量下降的重要原因。”

針對承包問題，陳政高表示，住建部下一步的工作重點是逐步推行工程總承包。對于招標問題，將進一步落實主體責任，確保建設成本合理科學，堅決杜絕轉包掛靠等違法違規(guī)行為。對多級肢解承包、倒賣標

的違規(guī)單位和負責人進行嚴懲。

編織監(jiān)管“天網”，落實質量終身責任追究制度

“建筑工程質量問題頻頻發(fā)生，無法禁絕的成因復雜多樣，但我認為，加強過程監(jiān)管與質量追溯是非常重要的因素?！瘪T川建委員強調了過程監(jiān)管中的“兩條線”現象，“目前，我國對建設工程質量監(jiān)督實行施工圖文件審查和工程施工質量監(jiān)督兩條線管理。規(guī)劃由規(guī)劃部門審核審批，而建筑質量的監(jiān)督管理由住建部門來實施，兩者互相隔離，不利于對建設工程完整、有效的全面監(jiān)督。如出現工程質量問題，則責任不清、主體不明?！?/p>

“我認為可以將審圖機構與質監(jiān)機構合二為一，對建設項目實行從勘察、設計到施工、竣工的全過程監(jiān)管，這樣更有利于建筑工程質量問題的防范?！瘪T川建說。

李成玉委員代表調研組建議盡快修訂相關法規(guī)制度。建立健全工程質量保險、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，細化工程建設各方主體特別是建設、設計、施工單位的質量責任，完善工程質量監(jiān)督機制，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，強化刑事責任追究。

律師出身的段祺華委員關注的是房地產質量問題的維權難?！敖鼛啄?，有關房地產項目質量的投訴事件逐年遞增。而維權難正在困擾著很多遇到麻煩的業(yè)主，一方面，由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多；另一方面，現在的法律法規(guī)主要是對房地產質量在建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及質量檢測等出售前環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，而對于房地產售后的質量監(jiān)管規(guī)定過于籠統(tǒng)?！?/p>

段祺華建議應盡快制訂并建立房地產項目質量追蹤體系，從投訴受理—持續(xù)跟蹤—信息披露—完善立法、嚴格執(zhí)法等方面建立多部門合作機制。

陳政高坦言：“目前監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當前工程建設需要。下一步住建部將完善責任追究制度，對在質量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的監(jiān)管人員，要嚴肅問責。進一步完善工程質量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，強化責任追究。