近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的廣泛普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”、寬帶中國、大數(shù)據(jù)等日益成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力量。為培育我國發(fā)展新動力，開拓新空間，中共十八屆五中全會明確指出，要實施“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。

鄭惠強

然而，隨著我國由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強國”邁進，一些瓶頸問題逐步暴露出來。一是核心能力與戰(zhàn)略部署不匹配，在網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)、安全保障能力等方面的支撐嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30.1%，遠低于城鎮(zhèn)的64.2%；銀行、證券、海關(guān)等重點領(lǐng)域中的信息操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率不到30%，高端芯片嚴重依賴進口。二是管理模式與跨界創(chuàng)新不相適應(yīng)，存在缺位、錯位和沖突現(xiàn)象。許多新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展長期處于失序和不規(guī)范的狀態(tài)，而跨界創(chuàng)新使得部門監(jiān)管相互交叉，形成多頭管理，各地方的政策不一，甚至形成條塊沖突、地方利益沖突，行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力受到抑制。三是立法進展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)，基本法缺失，專業(yè)法過時。我國網(wǎng)絡(luò)社會已然形成，但至今缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會和信息化發(fā)展的基本法規(guī)。同時，現(xiàn)行的《電信條例》已頒布15年，與迅猛發(fā)展的通信技術(shù)嚴重脫節(jié)，數(shù)據(jù)保護、信用管理、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展重要領(lǐng)域亟盼法律支撐。

完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略推進機制

《2006—2020國家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將到期，目前正是研究制定新的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化中長期發(fā)展戰(zhàn)略的最好時機。新戰(zhàn)略應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間共同體的建設(shè)和信息化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，借鑒美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、德國《數(shù)字議程》等戰(zhàn)略，與綠色戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略整合性思考，推進“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”實施。

啟動新一輪網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的制定。建立國家網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)強國是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是覆蓋面廣、影響力大、變革快速的戰(zhàn)略領(lǐng)域，有必要在國家層面設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化委員會，進行前瞻性與統(tǒng)籌性工作，重點負責(zé)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略與規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化全國性資源統(tǒng)籌等戰(zhàn)略工作，并根據(jù)環(huán)境變化對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化推進機制的調(diào)整和完善及時提出建議。

加強信息技術(shù)建設(shè)

發(fā)展關(guān)鍵信息技術(shù)，推動信息產(chǎn)品和裝備自主化。以國家專項工程的形式，在機器人、高端智能裝備、信息安全等領(lǐng)域形成實質(zhì)性突破，推動一批骨干企業(yè)成為引擎企業(yè)，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)與信息化標準的研究與制訂，爭取盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域信息技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面達到國際先進水平。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“云、管、端”立體化的信息服務(wù)平臺體系。依托國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施公共基金，加快中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強無障礙信息服務(wù)建設(shè)，廣泛開展信息化技能培訓(xùn)工程，增強中老年人和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾對信息化的感受和參與能力。鼓勵建立行業(yè)性信息化公共服務(wù)平臺，向“產(chǎn)業(yè)云”發(fā)展，以促進中小企業(yè)和行業(yè)應(yīng)用。

完善信息安全保障管理體系，強化安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，建立國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計、工程建設(shè)、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善風(fēng)險評估和安全審查機制，健全應(yīng)急處置系統(tǒng)，盡快填補我國網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的短板。

優(yōu)化政府管理模式

探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管之間“發(fā)展—規(guī)范”的合理路徑。選擇具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域，試點下放行業(yè)資質(zhì)和牌照的審批權(quán)，提高審批過程透明度，探索通過業(yè)務(wù)合作實現(xiàn)行業(yè)資質(zhì)和牌照的共享機制。

推進各級政府探索建立跨部門開放共享機制。以數(shù)據(jù)資源的開放共享為突破口，打破條塊之間的“信息孤島”，進而實現(xiàn)社保、醫(yī)保、金融、交通、貿(mào)易等協(xié)同政務(wù)方面的突破，從而更大地激活社會存量資源。

優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。梳理現(xiàn)有的國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，規(guī)范新增基地園區(qū)的認定。促進電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。

強化信息化法律制度建設(shè)

抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化基本法。借鑒日本《高速信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》等經(jīng)驗，研究制定網(wǎng)絡(luò)社會和信息社會基本法，明確有關(guān)的法律含義、促進原則、重點范疇和法律責(zé)任，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化各重點領(lǐng)域的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的制定。

完善網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎āⅰ峨娦艞l例》修訂調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)和通信法》，及時修訂《電子簽名法》《征信業(yè)管理條例》法規(guī)的部分內(nèi)容，將工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》升級為國家的數(shù)據(jù)保護法，加快制定出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》。

（作者系民盟中央副主席，同濟大學(xué)教授）